УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дамаева Н.Н.
Дело № 7-104/ 2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
23 апреля 2013
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Мерчиной
А.В.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе Зыбрякова А*** В*** на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 21 марта 2013 года, которым суд решил:
Жалобу Зыбрякова А*** В*** на постановление Государственной
инспекции труда в Ульяновской области № *** от 6.02.2013 года по делу об
административном правонарушении по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Зыбрякова
А*** В*** оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без
изменения.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного
государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции
труда в Ульяновской области Самохина О.А. № *** от 06.02.2013 исполняющий
обязанности главного инженера ОГАУК «Ульяновская областная филармония» Зыбряков
А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 3 500 руб.
В вину Зыбрякову А.В. вменено
нарушение законодательства об охране труда, выразившееся:
- в
необеспечении в нарушение ст.221 ТК РФ, п.п.7.2.11 «Правил по охране
труда в театрах и концертных залах», утверждённых приказом Минкультуры РФ №2 от
06.01.1998 (ПОТ РО – 059 – 01 – 98) работника при производстве ремонтных работ
на высоком месте у открытого проёма, не имеющего перил или ограждений,
предохранительным поясом;
- в допуске в нарушение ст.225 ТК РФ,
п.9.5 «ПОТ РМ-012-2000», п.п.1.3.9. 7.2,3 «ПОТ РО -059-01-98», п.п.7.2.4. ГОСТ
12.004.0-90 «Организация обучения безопасности труда» работника к выполнению
самостоятельных работ, к которым предъявляются повышенные требования
безопасности, без прохождения стажировки на рабочем месте, обучения по охране
труда, проверки знаний требований безопасности труда;
- в допуске в нарушение ст.213 ТК РФ,
п.п.1.3.5, 1.4 «ПОТ РО-059-01-98» работника к работе по профессии
«электромонтёр» без прохождения предварительного медицинского осмотра и
предупреждения профессиональных заболеваний;
- в отсутствии в нарушение ст.212 ТК
РФ, п.1.2 «ПО Г РО-059-01-98» должного контроля со стороны должностных лиц
учреждения за состоянием охраны и условий труда, процессом производства работ с
учетом требований безопасности, повлекшем 25.12.2012 тяжёлый несчастный случай
на производстве с электромонтёром Морозовым И.А.
Не согласившись с указанным
постановлением, Зыбряков А.В. обжаловал его в Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Рассмотрев жалобу по существу, судья
районного суда постановил указанное выше решение.
В жалобе, адресованной в Ульяновский
областной суд, Зыбряков А.В. считает решение суда необоснованным.
По его мнению, суд не дал оценки тому
обстоятельству, что обязанности главного инженера он исполнял в качестве
дополнительной работы, которая заключалась лишь в подготовке учреждения к
осенне-зимнему периоду, организации текущего ремонта. По основной своей
должности он является механиком транспортного отдела.
Судом не учтено, что на момент
несчастного случая на производстве он не является специалистом по охране труда,
прошёл соответствующее обучение лишь в январе 2013 года, в связи с чем
нарушение ст.217 ТК РФ вменено ему необоснованно.
Полагает, что ему необоснованно
вменено нарушение ст.221 ТК РФ, поскольку в соответствии с должностной
инструкцией, утверждённой директором учреждения 13.02.2012, Морозов И.А. был
обязан самостоятельно воспользоваться имеющимся в учреждении предохранительным
поясом, но этого не сделал.
Работу по установлению потолочной
плитки, в ходе которой произошёл несчастный случай, 25.12.2012 он Морозову И.А.
не поручал.
Эта работа не входит в должностную
инструкцию электромонтёра и выполнялась по просьбе звукорежиссёра М*** А.
Предохранительный пояс в учреждении
имелся, но надлежащей оценки данному обстоятельству суд также не дал.
Ему необоснованно вменено нарушение
ст.ст.213, 225 ТК РФ, поскольку соблюдение указанных норм права возложено на
работодателя. Кроме того, Морозов И.А. был принят на работу задолго до
возложения на Зыбрякова А.В. обязанностей главного инженера.
Полагает, что ответственность за
нарушения указанных норм ТК РФ должно нести лицо, ранее замещавшее должность
главного инженера.
Одновременно с жалобой Зыбряков А.В.
подал заявление о восстановлении срока на обжалование постановления районного
суда в связи с тем, что последним днем на обжалование было 31.03.2013,
являющееся выходным. Жалоба была подана 01.04.2013.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей,
может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1
- 25.5
настоящего Кодекса в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на
постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по
жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в
порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть
подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии
постановления.
В случае пропуска указанного срока по
ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей,
правомочным рассматривать жалобу.
С учетом того, что жалоба на решение
суда от 21.03.2013 была направлена 01.04.2012, считаю возможным восстановить
срок для обжалования данного судебного решения.
Изучив доводы жалобы, проверив
материалы дела, заслушав Зыбрякова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ
предусматривает наказание за нарушение законодательства
о труде и об охране труда.
25.12.2012 с электромонтером по
ремонту и обслуживанию электрооборудования 2 разряда ОГАУК «Ульяновская
областная филармония» Морозовым И.А. в помещении указанной организации по
адресу: г.Ульяновск, пл.Л***, д.***, произошел несчастный случай на
производстве с тяжелым исходом.
При этом из материалов дела об
административном правонарушении следует, что Зыбряков А.В. находился в
зрительном зале, когда электромонтер Морозов И.А. производил работы на высоте в
нарушение требований безопасности, повлекшие несчастный случай с последним.
Постановлением прокурора Ленинского
района г.Ульяновска от 29.01.2013 возбуждено дело об административном
правонарушении в отношении и.о. главного инженера ОГАУК «Ульяновская областная
филармония» Зыбрякова А.В. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Постановлением главного
государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции
труда в Ульяновской области Самохина О.А. № *** от 06.02.2013 и.о. главного
инженера ОГАУК «Ульяновская областная филармония» Зыбряков А.В. признан
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере
3 500 руб.
Как следует из ст. 22 ТК РФ
работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные
правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности
по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Судом первой инстанции было
достоверно установлено, что несчастный случай с Морозовым И.А. 25.12.2012
произошел в результате:
неприменения работником средств
индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работадателем, которое
выразилось в том, что при производстве ремонтных работ на высоком месте у
открытого проема, не имеющего перил или ограждений, в потолке зрительного зала
электромонтером не применялся предохранительный пояс, так как работник не был
обеспечен работодателем данным средством защиты, что является нарушением ст.
221 ТК РФ, п.п.7.2.11 «Правил по охране труда в театрах и концертных залах»,
утвержденных приказом Минкультуры РФ № 2 от 06.01.1998;
недостатков в организации и
проведении подготовки работника по охране труда, обусловленных тем, что
пострадавший был допущен к выполнению самостоятельных работ по профессии,
являющиеся работами, к которым предъявляются повышенные требования
безопасности, без прохождения стажировки на рабочем месте, обучения по охране
труда и проверки знаний требований безопасности труда, что является нарушением
ст.225 ТК РФ, п.9.5 «ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда
при работе на высоте» утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 N
68, п.п.1.3.9. 7.2.3 «Правил по охране труда в театрах и концертных залах»,
утвержденных приказом Минкультуры РФ № 2 от 06.01.1998, п.п.7.2.4 ГОСТ
12.004.0-90 «Организация обучения безопасности труда»;
неудовлетворительной организации
производства работ, выразившейся: а) в допуске Морозова И.А. к работе по
профессии «электромонтера» без прохождения им предварительного медицинского
осмотра для определения пригодности данного работника к выполнению поручаемой
работы и предупреждения профессиональных заболеваний, что является нарушением
ст.213 ТК РФ, п.п.1.3.5, 1.4 «Правил по охране труда в театрах и концертных
залах», утвержденных приказом Минкультуры РФ № 2 от 06.01.1998; б) в отсутствии
должного контроля со стороны должностных лиц учреждения за состоянием охраны и
условий труда, процессом производства работ с учетом требований безопасности,
что привело к возникновению опасного производственного фактора и тяжелому
несчастному случаю на производстве, что является нарушением ст.212 ТК РФ, п.
1.2 «ПОТ РО-059-01-98».
Данные обстоятельства подтверждаются
также актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 18.01.2013,
составленном комиссией с участием директора ОГАУК «Ульяновская областная
филармония» Л*** Л.Г.
Виновность Зыбрякова А.В. в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП
РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:
постановлением от 29.01.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении,
протоколом осмотра места несчастного случая от 09.01.2013, объяснениями
Зыбрякова А.В. от 29.01.2013, медицинским заключением о характере полученных
повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени
их тяжести в отношении Морозова И.А., выпиской из медкарты Морозова И.А. № ***,
должностной инструкцией главного инженера, протоколами опроса Морозова И.А. от
14.01.2013, Зыбрякова А.В. от 29.12.2012, М*** А.И. от 29.12.2012, С*** А.С. от
29.12.2012.
С учетом исследованных доказательств
государственным инспектором труда сделан обоснованный вывод о виновности
Зыбрякова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного
ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы выводы о
виновности Зыбрякова А.В. в совершении административного правонарушения являются
обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим
обстоятельствам дела и требованиям закона.
Полагаю несостоятельными доводы
жалобы Зыбрякова А.В. о несогласии с вменением ему нарушений норм ТК РФ,
основанные на необходимости привлечения к ответственности лица, ранее
занимавшего должность главного инженера, отсутствии обучения по охране труда,
обязанности Морозова И.А. соблюдать нормы охраны труда.
Согласно п.1.1.1. «Правил по охране
труда в театрах и концертных залах», утвержденных приказом Минкультуры РФ № 2
от 06.01.1998 настоящие Правила распространяются на все действующие театры и
концертные залы, независимо от их ведомственной принадлежности.
В соответствии с п.1.2.6. «Правил по
охране труда в театрах и концертных залах», утвержденных приказом Минкультуры
РФ № 2 от 06.01.1998 главный инженер (старший инженер) театра, концертного зала
несет ответственность за: исправное состояние, своевременное проведение ремонта
и безопасную эксплуатацию зданий и всего сценического оборудования, а также
коммуникаций и территории; осуществление повседневного контроля за соблюдением
всеми работниками подчиненных служб правил, норм и инструкций по охране труда;
выполнение работ по охране труда подчиненными ему службами в соответствии с
утвержденными планами; организацию в соответствии с ГОСТ
12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда» и Положением
о порядке обучения и проверки знаний по охране труда, проведения инструктажа и
проверки знаний по вопросам охраны труда производственно-технического персонала
в подчиненных службах; своевременное выполнение подчиненными службами
предписаний Рострудинспекции ГПН МВД России, Госпожнадзора,
Главгосэнергонадзора России, Госгортехнадзора России, Госсанэпиднадзора,
старшего инженера (инженера) по охране труда, а также предложений общественных
инспекторов и комиссий; обеспечение работников подчиненных служб спецодеждой,
спецобувью, мылом, защитными средствами и т.п.; организацию систематической
пропаганды знаний безопасных методов труда.
Зыбряков А.В. был назначен и.о.
главного инженера 24.09.2012, был ознакомлен с должностной инструкцией,
находился в зале в момент несчастного случая, поэтому он обязан нести
ответственность за соблюдением всеми работниками подчиненных ему служб правил,
норм и инструкций по охране труда.
Доводы жалобы о наличии в ОГАУК
«Ульяновская областная филармония» монтажного пояса основанием для освобождения
от административной ответственности не являются, поскольку на момент
несчастного случая Морозов И.А.
указанным поясом обеспечен не был.
Иные доводы жалобы направлены на
переоценку выводов районного суда, оснований для которой не имеется.
Постановление о привлечении Зыбрякова
А.В. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным
лицом в пределах срока давности, установленного положениями статьи 4.5 КоАП РФ
для данной категории дел.
Наказание Зыбрякову А.В. назначено в
пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Судом надлежащим образом были
исследованы обстоятельства совершения Зыбряковым А.В. административного
правонарушения и приняты предусмотренные законом меры для всестороннего,
полного и объективного исследования обстоятельств дела.
Нарушений норм административного
законодательства, влекущих отмену решения районного суда, по делу не
допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь
ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить Зыбрякову А*** В*** срок на обжалование решения Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 21 марта 2013
года.
Решение судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 21 марта 2013 года оставить без изменения, а
жалобу Зыбрякова А*** В*** – без
удовлетворения
Судья
Логинов Д.А.