УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова
О.П. Дело № 33-959/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
26 марта 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Грудкиной Т.М.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 18 января 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Анисимовой Н*** В*** удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный
стаж Анисимовой Н*** В***, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6
месяцев периоды: с 01.08.1990 г. по
08.01.1992 г. - палатная медицинская сестра, операционная медицинская сестра в
торакальном отделении стационара У*** *** больницы, с 09.01.1992 г. по 05.10.1992 г. -
операционная медицинская сестра в торакальном отделении стационара У***
областной!% больницы, с 01.05.1997 г. по 01.06.2000 г., с 03.06.2000 г. по 15.10.2000 г., с 14.11.2000 г. по
06.12.2000 г. - операционная медицинская сестра отделения рентгеновской ангиографической
диагностики и интервенционной хирургии отдела лучевой диагностики У***
областной!% больницы, с 06.10.1992 г. по
08.03.1995 г. - отпуск по уходу за ребенком;
с 16.10.2000 г. по 13.11.2000 г., с 18.04.2005 г. по 17.05.2005 г., с
08.06.2008 г. по 16.06.2008 г., с
14.04.2010 г. по 14.05.2010 г., 08.08.2011 г., 22.08.2011 г., 26.09.2011 г.,
21.10.2011 г., 18.11.2011 г. - время нахождения на курсах повышения
квалификации, в командировке.
Признать за
Анисимовой Н*** В*** право на назначение досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 26 июля 2012 г.,
т.е. с момента обращения за назначением пенсии, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области назначить Анисимовой Н*** В*** досрочную трудовую пенсию по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Анисимовой Н.В.,
возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Анисимова Н.В.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на
назначение досрочной трудовой пенсии по старости
В обоснование иска
указала, что 26.07.2012 г. она обратилась
в УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ от
17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением
лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения. Решением от 18.09.2012 ей было отказано в
назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого
специального 30-летнего стажа. При этом в ее специальный стаж ответчиком не были включены периоды работы: с 01.08.1990 по 16.10.1990 в
качестве палатной медсестры в торакальном отделении стационара, с 17.10.1990 по
19.02.1995 - операционной медсестры в торакальном отделении стационара, с
01.07.1995 по 30.04.1997 - операционной медицинской сестры ангиографического
кабинета рентгенологического отделения, с 01.05.1997 по 06.12.2000 -
операционной медицинской сестры отделения рентгеновской ангиографической
диагностики и интервенционной хирургии отдела лучевой диагностики, а также
период с 06.10.1992 по 08.03.1995 -
отпуск по уходу за ребенком и
периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке - с
16.10.2000 по 13.11.2000, с 18.04.2005 по 17.05.2005, с 08.06.2008 по
16.06.2008, с 14.04.2010 по 14.05.2010, 08.08.2011, 22.08.2011, 26.09.2011,
21.10.2011, 18.11.2011. Решение
ответчика считала незаконным.
С учетом уточненных
исковых требований просила обязать ответчика
включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год
работы за 1 год 6 месяцев периоды: с
01.08.1990 по 08.01.1992 - палатная медицинская сестра, операционная
медицинская сестра в торакальном отделении стационара У*** областной!%
больницы, с 09.01.1992 по 05.10.1992 -
операционная медицинская сестра в торакальном отделении стационара У*** ***
больницы, с 01.05.1997 по 01.06.2000, с 03.06.2000 по 15.10.2000, с 14.11.2000
по 06.12.2000 - операционная медицинская сестра отделения рентгеновской
ангиографической диагностики и интервенционной хирургии отдела лучевой
диагностики У*** *** клинической
больницы № 1, с 06.10.1992 по 08.03.1995 - отпуск по уходу за
ребенком; с 16.10.2000 по 13.11.2000, с
18.04.2005 по 17.05.2005, с 08.06.2008 по 16.06.2008, с 14.04.2010 по
14.05.2010, 08.08.2011, 22.08.2011, 26.09.2011, 21.10.2011, 18.11.2011 - время нахождения на курсах
повышения квалификации, в командировке;
признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения с 26 июля 2012 года, обязав ответчика назначить ей такую пенсию.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г. Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального и
процессуального права. Указывает, что периоды работы истца с 01.08.1990 по
08.01.1992, с 09.01.1992 по
05.10.1992 в должности медицинской
сестры в торакальном отделении стационара ГУЗ «У***» не подлежат включению в
специальный стаж в льготном исчислении, так как перечнем структурных
подразделений учреждений здравоохранения, работы в которых засчитывается в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как
год и шесть месяцев, указанное отделение
не предусмотрено. Необоснованно включены в специальный стаж в льготном
исчислении периоды работы истицы с 01.05.1997 по 01.06.2000, с 03.06.2000 по 15.10.2000, с 14.11.2000 по 06.12.2000 в
должности операционной медицинской сестры отделения рентгеновской
ангиографической диагностики и интервенционной хирургии отдела лучевой
диагностики У*** областной!% больницы,
поскольку наименование отделения не предусмотрено Списками структурных
подразделений, относящихся к отделениям хирургического профиля. Считает не
подлежащим включению в специальный стаж период с 06.10.1992 по 08.03.1995, так как согласно
разъяснению Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 в специальный стаж включается
период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на конференции, в
командировке не включены законодательством в перечень периодов деятельности,
которые включаются в стаж для назначения досрочных пенсий, поэтому данные
периоды подлежит включению в общий страховой стаж, но не в специальный стаж для
назначения досрочной пенсии.
В возражении на
апелляционную жалобу Анисимова Н.В. просит решение суда оставить без изменения,
а жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г. Ульяновска - без удовлетворения.
Представитель
Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска, надлежащим
образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явился, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как видно из
материалов дела, 26.07.2012 Анисимова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в
связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в
соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Решением от 18.09.2012 г. №
131420 ей на основании представленных документов и решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан (протокол № 1240 от 18.09.2012 г.) было отказано в назначении
указанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Из решения и
протокола комиссии следует, что истице были включены в специальный стаж
оспариваемые периоды с 01.08.1990 по 08.01.1992 - палатная медицинская сестра,
операционная медицинская сестра в торакальном отделении стационара У***
областной!% больницы, с 09.01.1992 по
05.10.1992 - операционная медицинская сестра в торакальном отделении стационара
У*** областной!% больницы, с 01.05.1997 по 01.06.2000, с 03.06.2000 по 15.10.2000, с 14.11.2000 по 06.12.2000 -
операционная медицинская сестра отделения рентгеновской ангиографической
диагностики и интервенционной хирургии отдела лучевой диагностики У***
областной!% больницы № *** в календарном, а не в льготном исчислении, указано, что наименование отделения не
предусмотрено Списками структурных подразделений, относящихся к отделениям
хирургического профиля; не засчитаны в специальный стаж периоды с 06.10.1992 по
08.03.1995 - отпуск по уходу за ребенком;
с 16.10.2000 по 13.11.2000, с 18.04.2005 по 17.05.2005, с 08.06.2008 по
16.06.2008, с 14.04.2010 по 14.05.2010, 08.08.2011, 22.08.2011, 26.09.2011,
21.10.2011, 18.11.2011 - время нахождения на курсах повышения квалификации, на
конференции, в командировке.
Разрешая дело по
существу, и приходя к выводу о частичном удовлетворении требований истицы, суд
первой инстанции правильно применил нормы материального права, действовавшие,
как на момент обращения истицы к ответчику, так и в периоды работы
истицы.
Подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по
старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Пунктом 2 этой же
статьи Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной
пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства
РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 №
449) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается
в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи
27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом
20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
До принятия
указанного Постановления действовали Постановление Правительства РФ от
22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения» и Постановление Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная
работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу
лет».
В указанные периоды
Анисимова Н.В. работала в должности палатной медицинской сестры,
операционной медицинской сестры в
хирургических отделениях больницы (торакальном отделении, отделении рентгеновской ангиографической диагностики
и интервенционной хирургии),
Довод жалобы, о том,
что торакальное отделение и отделении рентгеновской ангиографической
диагностики и интервенционной хирургии, не содержатся в перечне подразделений
учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и
шесть месяцев, не обоснован.
Согласно Постановлению
Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей
работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений,
лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на
пенсию за выслугу лет», действовавшего в период работы истицы,
работа среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля
стационаров включалась в выслугу лет из расчета один год работы в этих
должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 утвержден Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27
Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и
Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.
Пунктом 5 Правил от
29.10.2002 предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях
учреждений здравоохранения в должностях по Перечню
согласно приложению, год работы засчитывается в специальный стаж работы как год и 6 месяцев (п.«б»).
В Перечень включены операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров лечебных
учреждений, в том числе отделений рентгенохирургических методов диагностики и
лечения, хирургическое торакальное.
Судом первой
инстанции на основании положений об отделениях, штатных расписаний, должностных
инструкций, операционных журналов и показаний свидетелей было установлено, что
торакальное отделение, где истица работала палатной медицинской сестрой,
операционной медицинской сестрой, а также отделение рентгеновской
ангиографической диагностики и интервенционной хирургии, где истица работала
операционной сестрой, относятся к отделениям хирургического профиля стационара.
Кроме того судом учтено,
что приказом главного врача У*** ***
больницы от 13.07.1999 года № 131 торакальное отделение (отделение
грудной хирургии) переименовано в хирургическое торакальное отделение.
Приказом
Министерства здравоохранения РФ от 02.08.1991 года № 132 «О совершенствовании
службы лучевой диагностики» утверждено положение об операционном блоке
(кабинете) отдела (отделения)
лучевой диагностики, согласно которому задачами операционного
блока (кабинета) являются, в том числе, выполнение хирургических лечебных
мероприятий под рентгенологическим и ультразвуковым контролем.
Довод апелляционной
жалобы об отсутствии оснований для зачета периодов нахождения истицы в отпуске
по уходу за ребенком 06.10.1992 по 08.03.1995 в льготном исчислении из расчета
1 год работы за 1 год и 6 месяцев является неправильным, поскольку основан на
ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №
25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел,
связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении
споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по
специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном
назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный
период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992
№ 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской
Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в
специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он
подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени
обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на
досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7
совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, время отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж,
дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех
случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по
специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены
указанные отпуска.
Таким образом, судом
обоснованно возложена на ответчика обязанность включить Анисимовой Н.В. в стаж
работы по специальности период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком в
льготном исчислении наравне с ее работой, в период которой ей был предоставлен
указанный отпуск.
Принимая во
внимание, что отпуск истицы по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то есть
в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч. 4),
17 (ч. 1),
18,
19
и 55 (ч. 1)
Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период
с 6.10.1992 по 08.03.1995 обоснованно включен в специальный стаж работы истицы.
Также правильно
разрешен иск и в части включения в специальный стаж периодов нахождения на
курсах повышения квалификации и в командировке.
Материалами дела
установлено, что Анисимова Н.В. работая в должности операционной медсестры в
отделении микрохирургии глаза У*** *** больницы, в период с 16.10.2000 по
13.11.2000, с 18.04.2005 по 17.05.2005, с 08.06.2008 по 16.06.2008, с
14.04.2010 по 14.05.2010 находилась на курсах повышения квалификации по
направлению работодателя, 08.08.2011,
22.08.2011, 26.09.2011, 21.10.2011 и 18.11.2011 - находилась в командировках.
В соответствии с
нормами статей 167, 187 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку,
на курсы для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются
сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Поскольку в период работы в должностях и учреждениях,
предусмотренных Списками 2002 года истица направлялась работодателем на курсы
повышения квалификации и в командировки,
за ней сохранялось рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении
данных периодов в специальный стаж истицы носил неправомерный характер.
Довод апелляционной
жалобы о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения
квалификации и в командировках не могут
быть включены в специальный стаж, основан на неправильном толковании норм
пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Поскольку другие
доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были
предметом обсуждения в суде первой инстанции, либо опровергали бы выводы
судебного решения, и фактически направлены на иную оценку собранных по делу
доказательств, то они подлежат отклонению.
С учетом спорных
периодов и их исчисления в льготном порядке стаж истицы на момент ее обращения
в пенсионный орган составил более 30 лет, в связи с чем суд правильно обязал ответчика
назначить трудовую пенсию Анисимовой Н.В. с момента обращения с соответствующим
заявлением.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18 января 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи