УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев
А.Г. Дело № 33-858/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
19
марта 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Грудкиной Т.М.
при секретаре Атногуловой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения)
в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 16
января 2013 года, по которому постановлено:
Иск Савкиной Н*** А*** к Управлению Пенсионного Фонда РФ
(государственное учреждение) в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской
области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в
специальный стаж Савкиной Н*** А***, дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения,
периоды:
- период работы с 01
декабря 1982 года по 28 февраля 1983 года в должности
заведующей С*** фельдшерско–акушерским пунктом Б*** центральной
районной больницы (3 мес.) – в
льготном исчислении ( 1 год
работы за 1 год и
3 месяца);
- период работы
с 01 ноября 1999 года
по 07 февраля 2000 года, с 07 марта 2000 года по
31 октября 2001 года в
должности заведующей фельдшерским
здравпунктом *** ГУЗ «Городская поликлиника № ***» ( 1 год 11 мес. 1
дн.) - в календарном исчислении;
- период
нахождения на курсах повышения квалификации
с 08 февраля 2000 года
по 06 марта 2000 года, с 27 ноября
2006 года по 18 декабря
2006 года ( 1 мес. 21 дн.) - в календарном исчислении;
период работы с 01
февраля 2002 года по 31
октября 2002 года, с 02
ноября 2002 года по 03 ноября 2002 года, с 07 ноября 2002 года по 02 января 2003 года, с 05 января 2003 года
по 07 января 2003 года, с 11 января
2003 года по 04 мая 2003
года, с 09 мая 2003 года
по 04 января 2004 года, с 07 января 2004 года по 07
января 2004 года, с 10 января 2004
года по
10 января 2005 года, с 15
января 2005 года по 16 января
2005 года, с 22 января 2005 года
по 31 октября 2005 года,
с 01 декабря 2005 года по
31 декабря 2005 года, с 01
февраля 2006 года по 18
октября 2006 года в должности
заведующей фельдшерским здравпунктом
АОЗТ «У***» ( 4 года 5 мес. 22
дн.) –в календарном исчислении.
Признать право Савкиной
Н*** А*** на назначение
трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения
с 19 ноября 2012 года.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области назначить
Савкиной Н*** А*** трудовую пенсию по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения
с 19 ноября 2012 года.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Савкиной Н.А., возражавших против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Савкина Н.А.
обратилась в суд с иском к
Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению)
в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения,
периоды.
В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику
с заявлением о
назначении ей трудовой
пенсии по старости досрочно,
в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения,
в соответствии с пп. 20 п. 1
ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001
№ 173 – ФЗ « О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». Решением УПФ №
124987 от 07 сентября 2012 года
(протокол комиссии УПФ № 1137
от 07 сентября 2012 года) ей
было отказано в
назначении такой пенсии в связи с
отсутствием необходимого стажа.
При этом в специальный стаж не были включены периоды работы
- с 01 декабря
1982 года по 28 февраля 1983
года в должности заведующей С*** фельдшерско–акушерским
пунктом Б*** центральной районной больницы (3 мес.) – в льготном
исчислении (1 год работы за 1 год и
3 месяца);
- период работы
с 01 ноября 1999 года
по 07 февраля 2000 года, с 07 марта 2000 года по
31 октября 2001 года в
должности заведующей фельдшерским
здравпунктом *** ГУЗ «Городская поликлиника № ***» (1 год 11 мес. 1 дн.) - в календарном исчислении;
- период
нахождения на курсах повышения квалификации
с 08 февраля 2000 года
по 06 марта 2000 года, с 27 ноября
2006 года по 18 декабря
2006 года (1 мес. 21 дн.) - в календарном исчислении;
- период работы с 01
января 2002 года по 02 января
2003 года, с 05 января
2003 года по 07 января 2003 года, с
11 января 2003 года по 19
октября 2006 года в должности заведующей фельдшерским
здравпунктом АОЗТ «У*** (4 года 5
мес. 22 дн.) –в календарном исчислении.
С учетом уточненных исковых требований просила суд
включить в ее специальный стаж, дающий право на
назначении указанной пенсии, период
работы с 01 февраля 2002 года по
31 октября 2002 года, с 02 ноября
2002 года по 03 ноября 2002 года,
с 07 ноября 2002 года по 02 января 2003
года, с 05 января 2003 года по 07 января
2003 года, с 11 января 2003 года
по 04 мая 2003 года, с 09 мая 2003 года
по 04 января 2004 года, с 07 января 2004 года по 07
января 2004 года, с 10 января 2004
года по
10 января 2005 года, с 15
января 2005 года по 16 января
2005 года, с 22 января 2005 года
по 31 октября 2005 года,
с 01 декабря 2005 года по
31 декабря 2005 года, с 01
февраля 2006 года по 18
октября 2006 года в должности
заведующей фельдшерским здравпунктом
АОЗТ «У***» (4 года 5 мес. 22 дн.) – в
календарном исчислении;
просила признать за ней
право на назначение
такой пенсии с 19
ноября 2012 года и обязать ответчика
назначить такую пенсию
с 19 ноября 2012 года.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ
(ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить, как вынесенное с существенным нарушением
норм материального и процессуального права. Считает, что отсутствовали правовые
основания для включения в специальный
стаж периодов работы в должности
заведующей С*** фельдшерско–акушерским пунктом Б*** центральной
районной больницы с 01.12.1982 по 28.02.1983 из-за отсутствия факта
льготной работы, а также в должности заведующей
фельдшерским здравпунктом УКСМ
ГУЗ «Городская поликлиника № ***»,
должности заведующей фельдшерским здравпунктом
АОЗТ «У***», поскольку данная должность не предусмотрена Списками от
22.09.1999, от 29.10.2002. Кроме того, неправомерно
суд включил в специальный стаж период обучения истицы на курсах повышения
квалификации. Действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень
периодов работы, которая подлежит включению в специальный стаж. Курсы
повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска, надлежащим образом извещенный о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явился, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от
17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7
настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением
комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска от 07.09.2012 Савкиной Н.А. было отказано в назначении
пенсии на льготных основаниях ввиду отсутствия необходимого для назначения
пенсии 30-летнего специального стажа. По подсчету пенсионного органа
специальный стаж истицы составил 22 года 8 месяцев 17 дней. При этом в специальный
стаж не были засчитаны следующие периоды:
- период работы с 01
декабря 1982 года по 28 февраля 1983 года в должности
заведующей С***
фельдшерско–акушерским пунктом Б***
центральной районной больницы –
в льготном исчислении ( 1 год работы за 1
год и 3 месяца);
- период работы
с 01 ноября 1999 года
по 07 февраля 2000 года, с 07 марта 2000 года по
31 октября 2001 года в
должности заведующей фельдшерским
здравпунктом УКСМ ГУЗ «Городская поликлиника № ***» - в календарном исчислении;
- период
нахождения на курсах повышения квалификации
с 08 февраля 2000 года
по 06 марта 2000 года, с 27 ноября
2006 года по 18 декабря
2006 года - в календарном исчислении;
-период работы с 01
января 2002 года по 02 января
2003 года, с 05 января
2003 года по 07 января 2003 года, с
11 января 2003 года по 19 октября
2006 года в должности
заведующей фельдшерским здравпунктом
АОЗТ «У***» - в календарном исчислении.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к
обоснованному выводу о том, что указанные периоды работы истицы в
должности заведующей С*** фельдшерско–акушерским пунктом Б*** центральной
районной больницы, заведующей
фельдшерским здравпунктом УКСМ
ГУЗ «Г*** в должности заведующей
фельдшерским здравпунктом АОЗТ «Ульяновский комбинат строительных материалов» подлежат включению в
специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991
№464 утвержден Список профессий, и
должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в
которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, куда
входили врачи и средний медицинский
персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и
санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с пунктом 3
Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, которым утвержден новый
Список, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работе по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября
1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06
сентября 1991 г. № 464.
Приказом от 03 ноября 1999 г. №395
Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждена номенклатура учреждений
здравоохранения, в соответствии с п.15 которой здравпункты (врачебные,
фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения
или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других
организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания
первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Ранее Положением о фельдшерском
здравпункте, являющимся Приложением №5 к
Приказу №12 от 03 января 1978 г. Министерства здравоохранения СССР «О состоянии
и мерах по дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности,
строительства и транспорта», предусматривалось, что фельдшерский здравпункт
организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях,
учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением
поликлиники (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и
работает под руководством врача – участкового терапевта цехового врачебного
участка, а при отсутствии участкового – руководителя поликлиники (амбулатории),
в состав которой входит здравпункт (п.3 Положения).
Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления
периодов работы, дающей право на назначение таковой пенсии. В части не урегулированной этими Правилами следует применять Правила
исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
Согласно пп. «а» п.
5 данных Правил периоды работы в
должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в
календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного
порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа
(рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского
типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3
месяца.
Согласно п. 6
Правил в стаж работы
засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими
Правилами, работа в должностях, указанных в списке,
в частности в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными
подразделениями организаций.
Как следует из материалов дела, Савкина Н.А. с 01.04.1982
была принята заведующей С*** фельдшерским пунктом Б*** райбольницы, 05.10.1983
переведена на должность медсестры фельдшерского пункта, где проработала по
20.10.1987.
Исследовав представленные документы, трудовую книжку, копии
листков временной нетрудоспособности, суд первой инстанции обоснованно обязал
включить спорный период работы с
01.12.1982 по 28.02.1983 года в
специальный стаж в льготном исчислении
- 1 год работы за 1 год
и 3 мес., поскольку
указанные должность истицы
и наименование учреждения
предусмотрены названным Списком, работа протекала
в сельской местности.
Списком должностей и учреждений, работа в
которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от
29.10.2002 года, предусмотрена должность заведующий фельдшерским здравпунктом,
медицинским пунктом.
Правилами исчисления периодов работы,
дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения (утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), предусмотрена работа в должностях,
указанных в Списке, в здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся
структурными подразделениями организаций.
Удовлетворяя исковые требования о
включении в специальный стаж периодов работы с 01 ноября
1999 года по 07 февраля 2000
года, с 07 марта 2000 года по 31
октября 2001 года в должности
заведующей фельдшерским здравпунктом
УКСМ ГУЗ «Городская поликлиника № ***», с 01
января 2002 года по 02 января
2003 года, с 05 января
2003 года по 07 января 2003 года, с
11 января 2003 года по 19 октября
2006 года в должности
заведующей фельдшерским здравпунктом
АОЗТ «У*** суд первой инстанции правильно исходил из
того, что фельдшерский
здравпункт *** является подразделением поликлиники, в период 01 января 2002 года
по 19 октября 2006 года истица
также выполняла работу заведующей фельдшерским
здравпунктом - фельдшером, объем
и характер ее работы по
сравнению с периодом, когда данный здравпункт относился к ГУЗ
«Городская поликлиника №***», не менялся.
Судом было учтено, что в соответствии с
приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.03.2011 г. N 233 н "Об
утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических
профессиональных заболеваниях", здравпункт является структурным
подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и
предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам
организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса
лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья
работников указанной организации (предприятия).
Кроме того, пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 года
№ 627 «Об утверждении единой номенклатуры учреждений здравоохранения»
здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями
учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой
медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.
Согласно пункту 15 примечания к Приказу
Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395 «Об утверждении Номенклатуры
учреждений здравоохранения» (с изменениями от 28 февраля 2000 года, от 4 июня
2001 года) устанавливалось, что здравпункты (врачебные, фельдшерские),
являющиеся структурными подразделениями предприятий промышленности,
строительства, транспорта, связи и других организаций, относятся к
амбулаторно-поликлиническим учреждениям здравоохранения.
Учитывая указанные нормативные акты,
принимая во внимание п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 11 декабря 2012 года
№ 30 «О практике рассмотрения
судами дел, связанных с
реализацией прав граждан
на трудовые пенсии»,
суд пришел к обоснованному выводу, что вышеуказанные периоды работы подлежат
включению в специальный стаж
истицы.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления
работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним
сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации
является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой
работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу
специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным
условием выполнения работы.
Следовательно, решение суда о включении в специальный стаж
истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации также является
законным и обоснованным.
Доводы, приведенные УПФ РФ в Засвияжском районе г. льяновска
в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции,
им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки доказательств
судебная коллегия не находит.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 16
января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения)
в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи