УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова
О.И. Дело-33-769/2013
г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 марта 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В.
, Грудкиной Т.М.,
при секретаре
Атногуловой И.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 11 января 2013 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Сафоновой Ф*** М*** к Администрации (мэрии) г.
Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Сафоновой Ф*** М*** право собственности на
земельный участок площадью 800 кв.м в некоммерческом садоводческом товариществе
завода имени Володарского под садовым участком № *** «Сад № ***», бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя администрации г.Ульяновска –
Головачевой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Сафоновой Ф.М.,
представителя третьего лица –
Маркина В.В., возражавших против жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сафонова Ф.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Ульяновска о признании права собственности
на земельный участок. В обоснование иска указала, что является членом НСТ им.
Володарского, пользуется участком №*** сад № *** доп. в товариществе. Данный земельный участок
ранее принадлежал А***., но был
заброшен, ей он предоставлен в 2007 году. С целью регистрации права
собственности на участок она обратилась
в администрацию г. Ульяновска, но получила отказ. Просила признать за ней право собственности на земельный участок № ***
расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе завода
им.Володарского, сад № *** доп., бесплатно.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска
не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что
предоставление истцу в собственность земельного участка приведет к нарушению
градостроительных норм, поскольку не разработан проект планировки территории, в
границах которой расположен испрашиваемый участок. Зонирование территории, на
которой расположено НСТ завода им.Володарского, еще не проведено, что
препятствует формированию на данной территории каких-либо земельных участков и,
следовательно, передаче их в собственность граждан. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность
земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого
объединения, созданного до вступления в силу указанного закона. В материалах
дела отсутствуют документы о создании СНТ завода им. Володарского до 1998 года,
представлен только Устав СНТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены
документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы,
свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года,
как этого требует п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Кроме того, спорный земельный участок не может являться предметом
гражданско-правовых сделок, поскольку в настоящее время на него отсутствует
кадастровый паспорт, и он не может быть индивидуализирован на местности.
Дело рассмотрено в
отсутствии Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании
представитель администрации г.Ульяновска – Головачева А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебном
заседании Сафонова Ф.М., представитель
третьего лица – Маркин В.В.
просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение
суда подлежащим изменению в связи с неправильным применением норм материального
права.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.15, п.2
ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность; предоставление земельных участков в
собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в
случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
В
соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам,
дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения
торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами,
законами субъектов РФ; в случае, если земельный участок, составляющий
территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной
организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона
было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом.
Из материалов дела
следует, что садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского организовано в 1979 году решением Заволжского исполкома № 292/14
от 22.03.1979 года, впоследствии перерегистрировано постановлением
администрации Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 года
в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с
Федеральным Законом «О Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан». № 66-ФЗ от
15.04.1998.
Согласно Уставу СНТ
завода имени Володарского, предметом деятельности СНТ является создание
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создания
условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи,
членов семей садоводов.
Для этих целей СНТ
завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью 287, 8 га, из них под земельными участками граждан 239,
2 га, и земля общего пользования 48,6 га.
СНТ завода имени
Володарского зарегистрировано в администрации Заволжского района города
Ульяновска для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о
государственной регистрации.
Согласно
Распоряжению главы администрации города от 23.12.94 года № 549/1 садоводческому товариществу «Сад ***
дополнительный» завода им. Володарского предоставлен земельный участок под
коллективное садоводство, размером 4,086
га (район станции техобслуживания). Это
же следует из кадастровой выписки о земельном участке.
Из материалов дела
следует, что Сафонова Ф.М. является членом садоводческого некоммерческого
товарищества завода имени Володарского с 2007 года, пользуется участком № ***
Сад № *** доп. площадью 830 кв.м.
Согласно заключению
правления товарищества указанный земельный участок был приобретен Сафоновой
Ф.М. в НСТ, поскольку его прежний
владелец - А***. был исключен из
членов товарищества.
Из списков садоводов
НСТ завода им. Володарского усматривается, что земельного участка под номером ***,
а также земельного участка под номером 166, не зарегистрировано. При этом
имеется запись о том, что владельцем
земельного участка № *** площадью 430 кв.м ранее являлся А***., умерший в 2006 году. Наследники А***. земельный участок в составе
наследственного имущества не заявляли, участком с указанного времени не
пользовались.
Допрошенный в
судебном заседании апелляционной инстанции С*** пояснил, что является членом
товарищества с 1993 года, пользуется участком № *** Сад № *** доп. (смежный с
участком истицы) Ранее соседним участком
пользовался А*** размер его участка составлял 4 сотки, а рядом находился
заброшенный участок, также размером в 4 сотки. Позднее и тем, и другим участком
начала пользоваться С***., участку был
присвоен номер «***». Споров по границе участков не имеется.
Свидетель С*** в
судебном заседании пояснила, что является садоводом с 1990 года, пользуется участком № *** (смежный с участком
истицы). С*** приобрела этот участок у А***., который обрабатывал его только наполовину, в остальной половине
участок был заброшен. Споров по границе
участков не имеется.
Свидетель С*** в
судебном заседании пояснил, что является членом товарищества с 2012 года,
владеет участком № *** (смежный с участком истицы), прежних владельцев не
знает, споров по границе участков не имеется.
Принимая решение об
удовлетворении требований С***!% суд первой инстанции правомерно указал, что за
истицей может быть признано право собственности на земельный участок в НСТ
завода им. Володарского, однако неправильно определил размер участка, который
подлежит бесплатной передаче С***.
Согласно ст. 3
Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные
статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат
переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации.
Переоформление
садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан
права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется
в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
При этом п. 9.1
ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок
предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для
ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве
пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования,
гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе
зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением
случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не
может предоставляться в частную собственность.
По смыслу
вышеуказанных норм действующего земельного законодательства бесплатной передаче
в собственность гражданина подлежит участок, предоставленный ему до введения в
действие Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с ранее
действующим законодательством.
Поскольку Сафоновой
Ф.М. передавался участок А*** являющегося его владельцем с 1954 года, площадью
430 кв.м, ей может быть передан в собственность бесплатно только участок
указанной площади.
При таких
обстоятельствах судебной решение подлежит изменению в части размера земельного
участка.
В остальной части
доводы, приведенные администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Спорный земельный участок № ***, площадью 430
кв.м расположен в границах общего
садового товарищества им.Володарского, земли под садоводство данному
товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более сорока
лет назад. Являясь членом СНТ завода им.Володарского, пользуясь земельным
участком в соответствии с его целевым назначением, истица в соответствии со ст.
28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» имеет право на приобретение данного участка в собственность
бесплатно. При этом отсутствие проекта
планировки территории, зонирования территории, на которой расположены земли СНТ
завода им.Володарского правового значения для рассмотрения настоящего спора не
имеет.
Доводы об отсутствии документа, подтверждающего
создание СНТ до 2001 года (введения в действие Земельного кодекса РФ), а также
документов в отношении истицы, предусмотренных ст. 28 ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», являются
несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им. Володарского от 02.03.2002 следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году, а в подтверждение предоставления и пользования
истицей земельным участком НСТ завода им.Володарского представлено описание
местоположения такого земельного участка, и заключение правления данного
некоммерческого объединения.
С учетом
изложенного, руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 11 января 2013 года изменить в части размера земельного участка.
Признать право собственности Сафоновой Фании
Минхадыевны на земельный участок № *** «Сада № *** доп.» в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им. Володарского площадью 430 кв.м.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий
Судьи: