УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Булдина Т.М.                                                                             Дело № 33-512/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         19 февраля 2013 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Костюниной Н.В., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Шаряевой Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Салминой О*** Д***, Салмина В*** А*** на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 07 декабря 2012 года, по которому постановлено:

В иске Салмину В*** А*** в интересах Салминой О*** Д*** к прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, выразившихся в отказе об ознакомлении с материалами надзорного производства путем снятия фотокопий, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения Салмина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Салмин В.А., действующий в своих интересах и интересах Салминой О.Д., обратился в суд с иском к прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, взыскании с надлежащего ответчика компенсации морального вреда в размере по 500 000 руб. каждому, взыскании судебных расходов в виде стоимости почтового отправления 93,07 руб., возврате госпошлины 400 руб.

В обоснование требований указал, что 12.09.2012г. Салмина О.Д.- инвалид 2 группы поручила ему ознакомиться с материалами надзорного производства по жалобе жителей многоквартирного дома № *** по ул. Р*** в г.Ульяновске, для чего выдала  доверенность. Зная о нарушениях ответчика в части регистрации письменных обращений граждан, он в тот же день отправил ценным письмом заявление в  прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска с требованием об ознакомлении с надзорным производством, за что оплатил 93,07 руб.

11.10.2012г. ему позвонили и пригласили в кабинет № 27 прокуратуры Засвияжского района для ознакомления с материалами надзорного производства.

Однако 15.10.2012г. ему было отказано в ознакомлении с материалами надзорного производства.

Полагает, что в результате неправомерных действий сотрудников прокуратуры были нарушены его права и права доверительницы на информацию, причинен моральный вред.

Суд привлек к участию по делу в качестве соответчика Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства РФ по Ульяновской области и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Салмина О.Д., Салмин В.А. не соглашаются с решением суда, просят его отменить, постановить новое об удовлетворении требований. Указывают, что отказ в ознакомлении с материалами надзорного производства не основан на законе. Полагают, что суд не установил надлежащих ответчиков по данному иску, не установил был ли фактический отказ от ознакомления с материалами надзорного производства. Вывод суда о наличии непреодолимого препятствия для ознакомления с материалами надзорного производства является необоснованным. Считают, что оспариваемым решением вводится дополнительное ограничение гражданских прав.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского района просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ст. 5,12 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п.4.14, 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007г. №200 (в ред. от 31.05.2011г.) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» по окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, заместители Главного военного прокурора, начальники главных управлений, управлений, в том числе Главной военной прокуратуры, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах - соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен.

Судом установлено, что 21.09.2012г. в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска поступило заявление Салмина В.А. об ознакомлении с материалами надзорного производства по обращению граждан (инвалидов по здоровью) о неудовлетворительном содержании общедомового имущества в доме №*** по ул.Р*** в г.Ульяновске, а также невыполнения своих обязанностей по содержанию этого имущества домоуправляющей компанией.

В тот же день указанное заявление было подписано прокурором района с разрешением ознакомиться с указанным материалом.

Как следует из рапорта помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Ворончук Ю.И. от 16.10.2012 на имя прокурора того же района, 16.10.2012 Салмин А.В., находясь в кабинете № 27 прокуратуры Засвияжского района отказался от ознакомления с материалами надзорного производства без права фотографирования. При этом в заявлении от 21.09.2012 Салмин В.А. не просил предоставить ему право фотографирования материалов проверки. Заявление о предоставлении права фотографирования материалов надзорного производства Салмин В.А. писать отказался, также отказался ознакомиться с материалами проверки. Таким образом, ознакомить заявителя с материалами надзорного производства не представилось возможным.

Учитывая, что прокурором Засвияжского района было принято решение об ознакомлении Салмина В.А. с материалами надзорного производства, решения об отказе в ознакомлении, в том числе с применением фотосъемки, не выносилось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права Салминых на получение информации не были нарушены.

То обстоятельство, что Салмину В.А. было предложено написать заявление на ознакомление с материалами надзорного производства с использованием фотосъемки, не может расцениваться как ограничение его прав, поскольку действующая на тот период времени Инструкция о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации не предусматривала возможность ознакомления с надзорным производством с использованием собственных технических средств.

Доводы Салмина В.А. о том, что Министерство Финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняются.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует действовавшему законодательству, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 07 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Салминой О*** Д***, Салмина В*** А*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий    

Судьи