УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова В.П. Дело № 33-454/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 февраля 2013 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е., Костюниной
Н.В.,
при секретаре Власовой
М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный
технический университет» и дополнениям к ней, апелляционному представлению
прокурора Ленинского района г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 2 ноября 2012 года, по которому постановлено:
Заявление
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» удовлетворить в
части.
Признать незаконным предписание прокурора
Ленинского района
г.Ульяновска от 12 октября 2012 года в части
указания на нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», а именно, отсутствие в уставе университета
всех адресов мест осуществления образовательной деятельности.
В
удовлетворении заявления в части
признания незаконным предписания
прокурора Ленинского района г. Ульяновска от 12 октября 2012 года в части незаконности осуществления
образовательной деятельности в
помещениях и на территориях,
соответствие которых требованиям
законодательства не
подтверждено лицензирующим органом –
отказать.
Заслушав доклад судьи Кинчаровой
О.Е., объяснения представителя ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический
университет» Серебрянникова А.О., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области по обеспечению участия
прокуроров в гражданском процессе Фомичева Д.Ю., настаивавшего на
удовлетворении апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФГБОУ ВПО «Ульяновский
государственный технический университет» (далее – университет) обратилось в суд с заявлением, дополненным в
ходе судебного разбирательства, о признании
незаконным и отмене представления
прокурора Ленинского района г.
Ульяновска об устранении нарушений закона №
21-01-2012 от 12.10.2012 в части нарушения - осуществления университетом
образовательной деятельности по ряду адресов, не указанных в лицензии, а
именно: г. Ульяновск, ул. Созидателей, д. 13а; г. Ульяновск, ул. Л. Шевцовой,
д. 546; г. Ульяновск бул. Фестивальный, д. 28 г. Ульяновск, ул. Энгельса,
д.3/16; по адресу г. Ульяновск, ул. Энгельса, д.3/16 расположен Институт
дистанционного и дополнительного образования, в структуру данного Института
входят 25 точек доступа к информационным ресурсам УлГТУ
по всей Ульяновской области; по адресу г. Ульяновск, ул. Созидателей, д. 13а
располагается Институт Авиационных Технологий и Управления УлГТУ,
а также в части нарушения п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ
«Об образовании» - неуказания всех адресов мест
осуществления образовательной деятельности в уставе университета.
В
обоснование заявления указало, что прокурором Ленинского района г. Ульяновска было вынесено указанное представление, которое
является необоснованным в части указания на вышеприведенные нарушения. Университетом
для осуществления образовательной деятельности была получена лицензия № 1719 от
15.08.2011, приложение к лицензии переоформлялись в мае 2012 года. В период с
02.04.2012 по 06.04.2012 Рособрнадзор осуществил
проверку образовательной деятельности университета, при этом нарушений в той части,
что осуществляется образовательная деятельность по ряду адресов, не указанных в
лицензии, не обнаружено. В реестре лицензий на сайте Рособрнадзора при просмотре детальных сведений о лицензии,
выданной университету, перечислены все адреса, по которым осуществляется
образовательная деятельность. Здание по адресу ул. Л. Шевцовой, д. 546 учебным
корпусом университета не является и образовательная деятельность в данном
здании никогда не осуществлялась. Таким образом, считают вывод представления об
осуществлении университетом образовательной деятельности без лицензии неверным.
Точки
доступа к корпоративной сети университета не могут являться структурными
подразделениями, так как представляют собой технические средства для доступа к
указанной корпоративной сети. Таким образом, образовательная деятельность в
точках доступа не возможна даже теоретически. Вся образовательная деятельность
производится в корпусах Ульяновского государственного технического университета.
Указание в представлении на то, что в указанных точках доступа осуществляется
образовательная деятельность, не соответствуют действительным обстоятельствам
дела.
Представление прокурора
Ленинского района г. Ульяновска в части нарушении п. 1 ч. 1 ст. 13
Закона РФ «Об образовании» также является незаконным, поскольку
указанная норма закона не предписывает указывать адреса мест осуществления
образовательной деятельности в уставах образовательных учреждений высшего
профессионального образования.
Рассмотрев данное дело по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ФГБОУ ВПО «Ульяновский
государственный технический университет» просит изменить решение суда, признав
незаконным и отменив представление прокурора Ленинского района г.
Ульяновска в части незаконности
осуществления Ульяновским государственным техническим университетом образовательной деятельности по указанному в
заявлении ряду адресов, не указанных в лицензии.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам,
изложенным в заявлении. Дополнительно указывает, что норма, в соответствии с
которой в приложении к лицензии указываются адреса места осуществления
образовательной деятельности, была
введена постановлением Правительства РФ от 16.03.2011. Форма лицензии, где в
приложении указываются адреса места осуществления образовательной деятельности,
была введена приказом Минобрнауки РФ от 02.04.2012,
который вступил в силу лишь 29.05.2012. Действующая лицензия Ульяновского
государственного технического университета была переоформлена 15.08.2011,
приложения к лицензии - в мае 2012 года.
Законодательством не предусмотрено переоформление бланка приложения к
бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности на новый
бланк, с указанием адресов мест осуществления образовательной деятельности.
Здание по ул.Л.Шевцовой, д.54 «Б» учебным корпусом
университета не является, и образовательная деятельность там никогда не
осуществлялась.
Суд не принял во внимание официальный сайт Рособрнадзора. В реестре лицензий на сайте Рособрнадзора при просмотре детальных сведений о лицензии
Ульяновского государственного технического университета перечислены все адреса
мест осуществления образовательной деятельности.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района
г.Ульяновска просит решение суда в части
признания незаконным его представления от
12 октября 2012 года в части
указания на нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», а именно:
отсутствие в уставе университета всех адресов мест осуществления
образовательной деятельности отменить.
В обоснование представления ссылается на п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об
образовании». Считает, что предусмотренная в данной норме необходимость
указания в уставе учреждения его фактического адреса, не может расцениваться
как обязанность образовательного учреждения указывать в уставе только один
фактический адрес.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и дополнений к ней ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический
университет», апелляционного представления прокурора Ленинского района г. Ульяновска,
судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что во исполнение задания
прокуратуры Ульяновской области от 03.09.2012 № 21-15-2012 прокуратурой
Ленинского района г.Ульяновска была проведена проверка исполнения ФГБОУ ВПО «Ульяновский
государственный технический университет» законодательства о высшем
профессиональном образовании.
По результатам
проверки в адрес ректора ФГБОУ
ВПО «Ульяновский государственный технический университет» было вынесено
12.10.2012 прокурором Ленинского района г. Ульяновска представление, в
котором содержалось требование о
рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района и
принятии исчерпывающих мер по устранению и недопущению впредь выявленных
нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.
ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический
университет» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании
незаконным данного представления в части
указания на ряд нарушений университетом
федерального законодательства об образовании.
Удовлетворяя
данное заявление о признании незаконным представления прокурора Ленинского
района г. Ульяновска в части указания на нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об
образовании», а именно: отсутствие в
уставе университета всех адресов
мест осуществления
образовательной деятельности, суд первой
инстанции обоснованно пришел к выводу о
том, что университетом положения указанной нормы закона не нарушены.
В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 13 Закона РФ от
10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в
обязательном порядке указываются наименование, место нахождения (юридический,
фактический адрес), статус образовательного учреждения.
Суд в решении дал верное толкование данной норме
закона, указав на то, что из буквального её
смысла не следует обязательность указания в уставе образовательного
учреждения всех адресов мест осуществления образовательной деятельности
университетом.
В уставе университета его место нахождения, а
именно: г. Ульяновск, ул. Северный Венец, д.32, указано, соответственно,
нарушения п. 1 ч. 1 статьи 13 Закона РФ
от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает
доводы апелляционного представления прокурора Ленинского района г. Ульяновска о
несогласии с решением суда в данной части несостоятельными, основанными на
неверном толковании закона.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении
заявления о признании незаконным представления прокурора Ленинского района в
части незаконности осуществления образовательной деятельности в помещениях и на территориях, соответствие которых
требованиям
законодательства не
подтверждено лицензирующим органом,
исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством приложение к
лицензии на осуществление образовательной деятельности должно содержать сведения об адресах мест
осуществления образовательной деятельности.
Судебная коллегия считает данный вывод суда первой
инстанции правильным, соответствующим
положениям статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании».
В
соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6 указанной статьи лицензирование образовательной деятельности
осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей.
Лицензированию
подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных
организаций или иных организаций по образовательным программам.
Лицензия
на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует
бессрочно.
Лицензия
имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии
указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об
образовательных программах (для профессиональных образовательных программ,
программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений
подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения,
предусмотренные положением, указанным в пункте 3
настоящей статьи.
Таким
образом, данная норма закона
предусматривает обязательность наличия у образовательного учреждения лицензии
на осуществление образовательной деятельности, содержащей предусмотренные в ней
сведения, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.
Обязательность
указания данных сведений в приложении к лицензии на осуществление
образовательной деятельности также предусмотрена Положением о лицензировании
образовательной деятельности (пункты 6, 21), утвержденным постановлением
Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174, и формой приложения к документу,
подтверждающему наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности,
утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
8 декабря 2011 г. № 2805.
Как
следует из материалов дела, приложение к выданной университету лицензии на
осуществление образовательной деятельности
оформлено по старому образцу и не содержит сведений об адресах мест
осуществления образовательной деятельности.
При
таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о
соответствии законодательству об образовании представления прокурора Ленинского
района г. Ульяновска в части указания на
такое нарушение, как осуществление
университетом образовательной деятельности по ряду адресов, не указанных в
лицензии.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено
переоформление бланка старого образца
приложения к бессрочной лицензии на новый бланк с указанием мест осуществления
образовательной деятельности, являются несостоятельными, поскольку подпунктом 1
пункта 9 статьи 33.1 Закона «Об образовании» предусмотрена обязательность
переоформления лицензии лицензирующим органом в случае необходимости дополнения
лицензии сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест
осуществления образовательной деятельности.
Однако
судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы
университета о незаконности представления прокурора Ленинского района
г.Ульяновска в части указания на
незаконность осуществления образовательной деятельности по адресу: ул.
Л.Шевцовой, 54Б, корп. 3, а также в 25 точках доступа к информационным ресурсам
университета, расположенным по Ульяновской области, без их указания в лицензии.
Как
следует из свидетельства о государственной регистрации права от 15.10.2011 г., по адресу: г. Ульяновск,
ул. Шевцовой, д.54Б корпус 3 находится принадлежащее университету на праве
оперативного управления здание
общежития.
Из
пояснений представителя университета следует, что данное помещение используется
по назначению, образовательная деятельность университетом по указанному адресу не осуществляется.
В
материалы дела не представлено доказательств того, что по адресу:
ул.Л.Шевцовой, 54Б, корп. 3 университет осуществляет образовательную
деятельность.
Ссылка
в суде апелляционной инстанции прокурора на составленную главным
специалистом-экспертом отдела контроля качества образования А.Н. Н***
информацию о деятельности университета, содержащую указание на данное
обстоятельство, несостоятельна, поскольку
данный документ не содержит указания на фактические данные, на основании
которых сделан вывод о том, что по данному адресу университетом осуществляется
образовательная деятельность.
В
соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании» при
реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной
деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его
филиала независимо от мест нахождения обучающихся.
Исходя
из этого следует, что не являются местом осуществления образовательной
деятельности 25 точек доступа к информационным ресурсам университета,
расположенных по Ульяновской области, организованных университетом, соответственно, судебная коллегия приходит к
выводу о том, что они не должны быть указаны в приложении к лицензии в качестве
мест осуществления образовательной деятельности.
Учитывая
изложенное, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой
инстанции, признав незаконным представление прокурора Ленинского района г.
Ульяновска в части указания на незаконность осуществления образовательной
деятельности в помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул.
Л.Шевцовой, д.54 Б, корп. 3, и в 25 точках доступа к информационным ресурсам
университета, расположенных по Ульяновской области, соответствие которых
требованиям законодательства не подтверждено лицензирующим органом.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 2 ноября 2012 года изменить, изложив 2 и 3
абзацы резолютивной части в новой редакции:
«Признать незаконным представление прокурора Ленинского
района г. Ульяновска от 12 октября 2012 г. в части указания на нарушение п.1 ч.
1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», а
именно: на отсутствие в уставе университета всех адресов мест осуществления
образовательной деятельности, а также в части указания на незаконность осуществления
образовательной деятельности в помещении, расположенном по адресу: г.
Ульяновск, ул. Л.Шевцовой, д.54Б, корп. 3, и в 25 точках доступа к
информационным ресурсам университета по Ульяновской области, соответствие
которых требованиям законодательства не подтверждено лицензирующим органом.
В остальной части
заявление Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» оставить без удовлетворения».
Председательствующий
Судьи