УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Макушина М.Б. Дело № 33-399/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12
февраля 2013 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Васильевой
Е.В. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Мерчиной
А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 29
ноября 2012 года, по которому, с учетом определения этого же суда от 11 января
2013 года об исправлении описок, постановлено:
В удовлетворении
заявления федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению
высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» о признании незаконным и отмене представления прокурора Карсунского
района Ульяновской области об устранении нарушений закона (исходящий №
07-01-2012 от 08.10.2012г.) – отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Серебрянникова А.О., представляющего по
доверенности интересы Ульяновского государственного технического университета, поддержавшего
доводы апелляционной жалобы; прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее – Ульяновский
государственный технический университет) обратилось в суд с заявлением об
оспаривании представления прокурора Карсунского района Ульяновской области.
В обоснование
указало, что 08 октября 2012 г. исполняющим обязанности прокурора Карсунского
района Ульяновской области в отношении Ульяновского государственного технического
университета было вынесено представление об устранении нарушений закона в связи
с организацией в здании МБОУ «Карсунская СОШ» точки доступа к информационным
ресурсам университета.
Точки доступа к
корпоративной сети университета не могут являться структурными подразделениями,
так как представляют собой технические средства для доступа к указанной
корпоративной сети. Образовательная деятельность в точках доступа теоретически
невозможна. Вся образовательная деятельность Ульяновским государственным
техническим университетом осуществляется в г. Ульяновске в корпусах по адресам:
проспект С***; бульвар Ф***; ул. Э***, что соответствует подп. 6 ст. 33.1.
Закона РФ «Об образовании». Изложенные в представлении доводы об осуществлении
образовательной деятельности в точках доступа к корпоративной сети не
соответствуют действительным обстоятельствам.
Просило признать незаконным
и отменить представление от 08 октября 2012г. прокурора Карсунского района
Ульяновской области об устранении нарушений закона.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ульяновский государственный технический университет просит решение отменить,
принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование ссылается на
противоречие выводов суда о том, что в приложениях к лицензии заявителя не
имеется данных об осуществлении образовательной деятельности в точке доступа к
информационным ресурсам УлГТУ – р.п. Карсун, ул. М***, д. *** Карсунского
района Ульяновской области, письму Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки РФ от 11.06.2004 г. № 01-17/05-01 «О применении
дистанционных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего,
среднего и дополнительного профессионального образования». Согласно указанному
письму выдаваемая в результате проведения экспертизы лицензия не должна
содержать указаний о применении образовательным учреждением дистанционных
образовательных технологий. Не соглашается с выводами суда об осуществлении
образовательной программы с применением дистанционных образовательных
технологий в «точке доступа» в р.п. Карсун, считает эти выводы не
соответствующими п. 6 ст. 33.1. Закона РФ «Об образовании».
Указывает, что новая
форма лицензии, в приложении которой предусмотрены адреса мест осуществления
образовательной деятельности, была введена приказом Минобрнауки РФ от
02.04.2012 г., вступившим в силу 29.05.2012г. Действующая лицензия Ульяновским
государственным техническим университетом была переоформлена 15.08.2011 г.,
приложения к ней переоформлялись в мае 2012 года. Законодательством не
предусмотрено переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии на
осуществление образовательной деятельности на новый бланк с указанием адресов
мест осуществления образовательной деятельности.
В жалобе также
указывается, что согласно экспертному заключению Ульяновской
торгово-промышленной палаты от 10.12.2012 г. юридическим и фактическим адресом
организации, предоставляющей услугу дистанционного (электронного) образования в
библиотеке, расположенной по адресу: г. Сенгилей, ул. Н***, ***, является г.
Ульяновск, ул. Э***. Организация и функционирование точки доступа по
дистанционному (электронному) обучению по адресу: г. Сенгилей, ул. Н***,
соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования и
библиотечного дела.
В суде апелляционной
инстанции представитель Ульяновского государственного технического университета
Серебрянников А.О. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор отдела
прокуратуры Ульяновской области Фомичев Д.Ю. возражал против удовлетворения
жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
В соответствии со статьей
129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и
порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон
от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии
с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской
Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Прокурор в целях
реализации возложенных на него названным Федеральным законом
полномочий осуществляет свою деятельность, руководствуясь установленным
порядком рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений,
поступающих в органы прокуратуры (статья 10). При наличии достаточных данных,
указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит
соответствующее представление или приносит протест (пункт 1 статьи 23 и пункт 1
статьи 24). Законность и обоснованность действий и (или) бездействия прокурора
могут быть обжалованы, в том числе в порядке гражданского судопроизводства (глава
25 ГПК РФ).
Материалами дела установлено,
что Ульяновский государственный технический университет является учреждением
высшего профессионального образования, осуществляющим свою деятельность на
основании устава, утвержденного Министерством образования и науки РФ 23 мая
2011 г., и лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной 15
августа 2011 г.
08 октября 2012 г.
исполняющим обязанности прокурора Карсунского района Ульяновской области
Трандафир С.В. в отношении Ульяновского государственного технического
университета было вынесено представление об устранении нарушений закона. Основанием
для вынесения представления явилось установление в ходе проведенной проверки
факта организации Ульяновским государственным техническим университетом в здании
МБОУ «Карсунская СОШ» Карсунского района Ульяновской области «точки доступа к
информационным ресурсам университета».
Разрешая
предъявленные Ульяновским государственным техническим университетом требования об
оспаривании указанного представления, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу об их необоснованности.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
Согласно ст. 12
Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное
учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Образовательные
учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными
законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность
государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких
типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
Типовые положения об
образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 5 ст. 12
указанного Закона в редакции до внесения в него изменений Федеральным законом
от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ предусматривалось, что соответствующие типовые
положения утверждаются Правительством Российской Федерации.
Типовое положение об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
учебном заведении) было утверждено Постановлением Правительства РФ от
14.02.2008 г. № 71.
В соответствии с
названным Типовым положением высшее учебное заведение может иметь филиалы,
представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские
бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные
подразделения дополнительного профессионального образования,
внеучебной и воспитательной работы, подготовительные
отделения и курсы, объекты производственной и социальной
инфраструктуры, общежития,
клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные
театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские,
физкультурно-спортивные клубы и другие структурные подразделения (п. 16).
Высшее учебное
заведение самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания,
переименования и ликвидации филиалов.
Обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного
заведения, являются его филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет
самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть.
Представительство
представляет и защищает интересы высшего учебного заведения, но не осуществляет
самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную
деятельность.
Сведения о наличии
филиала и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизиты
документа об их создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке
отражаются в уставе высшего учебного заведения.
Непосредственное
управление деятельностью филиала и представительства осуществляет руководитель
(директор), назначаемый приказом ректора, имеющий, как правило, опыт
учебно-методической и (или) научной, организационной работы в высшем учебном
заведении и действующий на основании доверенности, выданной ректором.
Согласно уставу
Ульяновского государственного технического университета, данное учреждение
образования имеет представительство в р.п. Карсун Ульяновской области по
адресу: ул. М***.
Как следует из материалов
дела, по указанному адресу располагается МБОУ «Карсунская СОШ», в здании
которого с 2003 года Ульяновский государственный технический университет
арендует помещение площадью 50 кв.м. В этом помещении размещено принадлежащее
Ульяновскому государственному техническому университету оборудование,
используемое для организации дистанционного обучения студентов.
В тоже время, как
следует из объяснительной директора МБОУ «Карсунская СОШ» и показаний педагогов
этого образовательного учреждения Кувшинниковой Л.П. и Муравьевой Т.Ю.,
принятых по совместительству на работу в Ульяновский государственный технический
университет на должность лаборантов, в обособленном подразделении трудятся
только они, а лицо, осуществляющее непосредственное управление деятельностью
представительства, отсутствует.
Руководствуясь
приведенными нормами закона и установив указанные обстоятельства, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности изложенных в
представлении прокурора выводов о несоответствии деятельности представительства
образовательного учреждения требованиям закона.
С учетом
вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как
несостоятельные.
Ссылки в жалобе на
экспертное заключение Ульяновской торгово-промышленной палаты правильность
выводов суда не исключают. В принятии этого заключения, составленного после
рассмотрения дела судом первой инстанции по существу, в качестве доказательства
судебной коллегией отказано, поскольку оно не имеет отношения к
рассматриваемому спору.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Карсунского районного
суда Ульяновской области от 29 ноября 2012 года, с учетом определения этого же
суда от 11 января 2013 года об исправлении описок, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный
технический университет» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи