УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-3184/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16
октября 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей Коротковой
Ю.Ю. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Павлове
Н.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 05 июля 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконными
действия Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть»,
открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района»,
общества с ограниченной ответственностью «КапиталЪ», общества с ограниченной
ответственностью «Альфаком-Центр», общества с ограниченной ответственностью
«Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания «Управдом»,
общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий»,
открытого акционерного общества «Славянка», открытого акционерного общества «Ремонтное
эксплуатационное управление» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее
водоснабжение добросовестным потребителям – неопределенному кругу лиц,
проживающих в жилом фонде и получающих услуги в объектах социальной
инфраструктуры г. Ульяновска.
Признать незаконными
действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» по прекращению подачи газа на котельные УМУП «Городская теплосеть».
Обязать Ульяновское
муниципальное унитарное предприятие «Городская теплосеть», открытое акционерное
общество «Домоуправляющая компания Ленинского района», общество с ограниченной
ответственностью «КапиталЪ», общество с ограниченной ответственностью «Альфаком-Центр»,
общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная и
строительно-ремонтная управляющая компания «Управдом», общество с ограниченной
ответственностью «Центр Экологических Технологий», открытое акционерное
общество «Славянка», открытое акционерное общество «Ремонтное эксплуатационное
управление» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в
отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно
оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не прекращать
подачу газа на котельные УМУП «Городская теплосеть» в отсутствие гарантий
устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу
горячего водоснабжения.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Поселеннова А.А., представляющего по
доверенности интересы ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», поддержавшего
доводы апелляционной жалобы; прокурора Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского
района г. Ульяновска обратился в суд с иском к УМУП «Городская теплосеть», ОАО
«Домоуправляющая компания Ленинского района», ООО «КапиталЪ», ООО «Альфаком-Центр»,
ООО «Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания
«Управдом», ООО «Центр Экологических Технологий», ОАО «Славянка», ОАО «Ремонтное
эксплуатационное управление», ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о защите
прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены
нарушения действующего законодательства при оказании услуг по горячему
водоснабжению населению г. Ульяновска. В частности, установлено, что УМУП
«Городская теплосеть», ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», ООО
«КапиталЪ», ООО «Альфаком-Центр», ООО «Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная
управляющая компания «Управдом», ООО «Центр Экологических Технологий», ОАО
«Славянка», ОАО «Ремонтное эксплуатационное управление», ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» с 11 мая 2012 г. по день предъявления иска отключены от
горячего водоснабжения 22 многоквартирных дома в г. Ульяновске, МБДОУ Детский
сад № 136 «Полянка», МОУ СОШ № 57, войсковая часть ***.
Ссылаясь на
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 Правила
предоставления коммунальных услуг гражданам, просил признать незаконными
действия УМУП «Городская теплосеть», ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского
района», ООО «КапиталЪ», ООО «Альфаком-Центр», ООО «Жилищно-коммунальная и
строительно-ремонтная управляющая компания «Управдом», ООО «Центр Экологических
Технологий», ОАО «Славянка», ОАО «Ремонтное эксплуатационное управление» по
прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным
потребителям – неопределенному кругу лиц, проживающих в жилом фонде и получающих
услуги в объектах социальной инфраструктуры г. Ульяновска; обязать
перечисленных ответчиков не производить отключение подачи тепловой энергии в
горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов,
добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения; признать незаконными
действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа на
котельные УМУП «Городская теплосеть», обязать ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» не прекращать подачу газа на котельные УМУП «Городская теплосеть» в
отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно
оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» просит отменить решение суда в
части обязания данного ответчика обеспечить подачу газа в котельные УМУП «Городская теплосеть», признании
незаконными действий по прекращению поставки газа.
В обоснование указывает,
что суд применил закон, не подлежащий применению. К правоотношениям между ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» и УМУП «Городская теплосеть» Правила
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, не применимы, поскольку УМУП «Городская
теплосеть» не является потребителем коммунальных услуг по смыслу данных Правил.
Обращает внимание,
что возложение на ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязанности обеспечить подачу газа в котельные УМУП «Городская
теплосеть» представляет собой ограничение свободы договора и, как следствие,
ограничение свободы экономической деятельности ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск».
11 мая 2012 г.
поставка газа УМУП «Городская теплосеть» была прекращена
ввиду наличия задолженности по оплате за поставленный газ. Эти
действия произведены на законных основаниях, в соответствии с нормами ГК РФ (ст.ст.
486, 523, 546), требованиями Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 г. № 1, а также условиями договора между ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» и УМУП «Городская теплосеть».
Указание на то, что
в жилых домах имеются добросовестные плательщики, несостоятельно, так как УМУП
«Городская теплосеть» не перечислило ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»
денежные средства за поставку газа от таких плательщиков. Правовая
связь между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и физическими лицами –
добросовестными плательщиками за горячую воду отсутствует.
Считает, что возложение
на ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязанности обеспечить подачу
газа в котельные УМУП «Городская теплосеть» лишает последнее
возможности заключить договор и получать газ у других
независимых поставщиков газа, а также расторгнуть договор по
основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, по соглашению
сторон.
При рассмотрении
дела суд неверно истолковал закон. Положения Порядка прекращения или
ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им
(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, не могут толковаться как
лишающие газоснабжающую организацию возможности реализовать право ограничивать
потребление газа при неполучении за него оплаты, так как при
подобном толковании нормы Порядка будут противоречить статье 25 Федерального
закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,
предусматривающей ограничения поставок в качестве гарантии оплаты за газ.
В суде апелляционной
инстанции представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» Поселеннов А.А.
поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Прокурор Балашова Н.Н.
возражала против удовлетворения жалобы.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание представителей ответчиков – УМУП «Городская теплосеть», ОАО
«Домоуправляющая компания Ленинского района», ООО «КапиталЪ», ООО «Альфаком-Центр»,
ООО «Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания
«Управдом», ООО «Центр Экологических Технологий», ОАО «Славянка», ОАО «Ремонтное
эксплуатационное управление», извещенных о времени и месте рассмотрения дела
судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Материалами дела
установлено, что 01 декабря 2011 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»
и УМУП «Городская теплосеть» заключен договор поставки газа
№ ***, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется
поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего
покупателю – УМУП «Городская теплосеть», а покупатель обязуется оплачивать
поставщику стоимость газа. Стороны договорились о поставке газа, в том числе на объекты – котельные 11 квартал, 280
квартал, «училище связи», 304 квартал.
Между УМУП
«Городская теплосеть» и управляющими организациями ОАО «Домоуправляющая
компания Ленинского района», ООО «КапиталЪ», ООО «Альфаком-Центр», ООО
«Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания «Управдом»,
ООО «Центр Экологических Технологий», а также ОАО «Славянка», ОАО «Ремонтное
эксплуатационное управление» заключены договоры энергоснабжения, в том числе в
отношении многоквартирных домов г. Ульяновска.
Согласно условиям
заключенных договоров энергоснабжения энергоснабжающая организация – УМУП
«Городская теплосеть» обязуется произвести и поставить тепловую энергию для
отопления и горячего водоснабжения потребителям в лице управляющих организаций
до границы эксплуатационной ответственности, а потребители обязались принять и
оплатить полученную тепловую энергию.
Между
вышеперечисленными управляющими организациями и собственниками помещений в
многоквартирных домах заключены договоры управления, согласно которым
управляющие организации обязаны предоставлять коммунальные услуги, в том числе
по горячему водоснабжению, проживающим в доме лицам.
Согласно п. 1 ст.
539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется
подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент
обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный
договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации
находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им
приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со
ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает
гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть
договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом
энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В случае, когда
абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо,
энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в
одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523
данного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными
правовыми актами.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи
энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда
удостоверенное органом государственного энергетического надзора
неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает
аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи
энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или
ограничение подачи энергии без согласования с абонентом –
юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в
установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения
указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи
энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения
допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению
или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Согласно п. 2 ст.
548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,
правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547)
применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не
вытекает из существа обязательства.
Ввиду наличия
задолженности УМУП «Городская теплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» за поставленный газ 11 мая 2012 г. была
прекращена подача газа на котельные УМУП
«Городская теплосеть» – 11 квартал, 280 квартал, «училище связи», 304 квартал.
Прекращение подачи газа
со стороны поставщика – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» привело, в свою
очередь, к прекращению подачи абоненту через присоединенную
сеть тепловой энергии со стороны энергоснабжающей организации, и, как
следствие, к нарушению прав добросовестных потребителей, проживающих в жилом
фонде г. Ульяновска, на получение коммунальной услуги в виде горячего
водоснабжения в объемах, необходимых потребителю.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа в котельные,
обслуживающие в том числе жилые дома в г. Ульяновске, было произведено в
нарушение действующего законодательства.
Согласно части 1
статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства (статья 2
Конституции Российской Федерации).
Законодателем в
развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы
защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате
использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных
отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно пункту
6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим
организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана
по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить
подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них
объемах.
По смыслу указанного
положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу подключенным к
сетям организации-потребителя абонентам, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для
них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации
объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании
соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и
организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно
предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи
электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав
указанных абонентов.
Действия
энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки
ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты,
своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при
отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким
абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на
получение коммунальных услуг.
В силу части 4
статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных
услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом
и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной
нормой
закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение
коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище,
гарантированным Конституцией
Российской Федерации (статья 40).
Согласно пункту 85
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, приостановление или ограничение
предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов)
потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством
Российской Федерации и договором, не допускается.
При таких
обстоятельствах постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании
положений действующего законодательства, регулирующего спорные материальные
отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения они повлечь не могут.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального закона, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь статьями
328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 05 июля 2012 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи