У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Максимов
С.Ю. Дело № 33-1601/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29 мая 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Костенко А.П., Тютькиной З.А.,
при секретаре
Устимовой Т.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Садовское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 21 марта 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах неопределённого
круга лиц к Администрации Муниципального Образования (МО) «Садовское сельское
поселение» Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Администрации Муниципального Образования (МО) «Садовское сельское
поселение» Новоспасского района Ульяновской области по оформлению права
собственности на внутрипоселковые
автомобильные дороги общего пользования в черте границ поселения.
Обязать
Администрацию Муниципального Образования (МО) «Садовское сельское поселение»
Новоспасского района Ульяновской области в срок до 01.01.2013 года в
установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на
внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в черте границ
поселения:
- село Садовое
Новоспасского района Ульяновской области: ул. Советская - 5 км, ул.
Коллективная - 3 км, ул. Светлая – 2 км, ул. Рабочая - 2 км, ул. Полевая - 1
км, ул. Школьная – 2 км, ул. Шиферная – 1 км;
- село Свирино
Новоспасского района Ульяновской области: ул. Почтовая – 6 км, ул. Луговая - 2
км;
- село Новая Лава
Новоспасского района Ульяновской области: ул. Молодежная - 5 км, ул. Новая - 2
км, ул. Образцовая - 1 км, ул. Рабочая - 1 км, ул. Энтузиастов - 1 км.
Заслушав доклад
судьи Колобковой О.Б., объяснения представителей ответчика Белоусова А.В.,
Сулейманова Э.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора
Сальникова А.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Новоспасского района Ульяновской
области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском,
уточнённым в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального
образования «Садовское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской
области о признании незаконным бездействия по оформлению права собственности на
внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования и возложении
обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на
внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования.
В обоснование
исковых требований указал, что в результате проверки соблюдения администрацией
муниципального образования «Садовское сельское поселение» требований
законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также
законодательства о муниципальной собственности, были выявлены нарушения
закона. Так, согласно информации
администрации МО «Садовское сельское поселение», в реестре муниципальной
собственности поселения находятся внутрипоселковые автомобильные дороги общего
пользования. В нарушение действующего законодательства право собственности на
данные дороги в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним ответчиком не зарегистрировано. Оформление права собственности
муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования в границах
населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления муниципальными
образованиями установленных федеральными законами полномочий, в том числе и по
обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с изложенным просили
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования
«Садовское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области по
оформлению права собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в
черте границ поселения и обязать ответчика в срок до 01.01.2013 года в
установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на
внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в черте границ
поселения: в селе Садовое Новоспасского района Ульяновской области по улицам:
ул. Советская - 5 км, ул. Коллективная - 3 км, ул. Светлая – 2 км, ул. Рабочая
- 2 км, ул. Полевая - 1 км, ул. Школьная – 2 км, ул. Шиферная – 1 км; в селе Свирино Новоспасского района
Ульяновской области по улицам: ул. Почтовая – 6 км, ул. Луговая - 2 км; в селе Новая Лава Новоспасского района Ульяновской
области по улицам: ул. Молодежная - 5 км, ул. Новая - 2 км, ул. Образцовая - 1
км, ул. Рабочая - 1 км, ул. Энтузиастов - 1 км.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с
решением, администрация муниципального образования «Садовское сельское
поселение» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и
необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что нормы действующего
законодательства не требуют в процессе эксплуатации дорог государственной
регистрации права собственности на дороги, находящиеся в границах поселения. В
силу действующего законодательства дороги, в отношении которых суд обязал
ответчика зарегистрировать право собственности, не относятся к недвижимому
имуществу. Кроме того, отсутствие государственной регистрации на автомобильные
дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан,
пользователей автомобильных дорог. Полагает, что администрация муниципального
образования «Садовское сельское поселение» со своей стороны в полной мере
соблюдает требования норм законодательства и создаёт все условия для
обеспечения безопасности дорожного движения с целью предотвращения причинения
вреда здоровью и жизни людей, а также их имуществу. Кроме того, полагают, что
прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском. В нарушение ст. 45 ГПК РФ прокурор не указал в
заявлении, какие конкретно права и законные интересы общества были нарушены, не
представил доказательств соответствующих нарушений.
В отзыве на
апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Ульяновской области считает решение суда
законным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Согласно пункту 1
статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011
г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а
также в собственности физических или юридических лиц.
Пунктом 2 части 2
статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право
собственности поселения на автомобильные дороги местного значения в границах
населенных пунктов поселения.
В силу статей 2, 4 и
5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и
подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход
или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является
единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной
регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое
имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164
Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и
морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Материалами дела
установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования
«Садовское сельское поселение» включены автомобильные дороги общего
пользования.
В рамках
осуществления прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области надзора за
исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,
а также законодательства о муниципальной собственности, выявлено бездействие
администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение»,
выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права
собственности на муниципальное имущество.
Поскольку в судебном
заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что государственная
регистрация права собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего
пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального
образования «Садовское сельское поселение», не произведена, суд первой
инстанции, руководствуясь изложенными выше нормами законов, правомерно возложил
на администрацию муниципального образования «Садовское сельское поселение»
обязанность зарегистрировать право собственности на эти дороги в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора
Новоспасского района Ульяновской области, не установлено.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что государственная регистрация права собственности на дороги,
находящиеся в пределах поселения, действующим законодательством не
предусмотрена, являются несостоятельными.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Утверждение
ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации на автомобильные
дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан,
пользователей автомобильных дорог, не ставит под сомнение законность и
обоснованность постановленного судом решения.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Процессуальных
нарушений, влекущих отмену решения суда, не имеется. Обращение прокурора с
иском по настоящему делу в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации является законным.
Таким образом,
решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 21 марта 2012 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Садовское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: