УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова
Э.Р.
Дело № 33-1404/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 мая 2012
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбанова Е.В.
и Фоминой В.А.,
при секретаре
Ганеевой И.Р.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе
города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска
от 21 марта 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Яковлевой Л*** И***
удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Яковлевой Л***
И*** в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с
осуществлением лечебной
и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, следующие периоды ее работы: с 13.04.1992 по 05.10.1992 в льготном
исчислении – 1 год за 1 год и 6 месяцев;
с 06.10.1992 по 25.01.1995 в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 6 месяцев; с
02.12.1996 по 28.12.1996, с 05.03.2001
по 02.04.2001, с 02.03.2006 по 30.03.2006, с 17.03.2011 по 13.04.2011 в
календарном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию
по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения с 26.12.2011.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., объяснения истицы Яковлевой Л.И., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Яковлева Л.И.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование иска
указала, что 26 декабря 2011 года обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе
г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в
связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в
соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 07.12.2001 года №173 ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан
ответчика ей было отказано в назначении такой пенсии. При этом период работы с 13.01.1992 по 05.10.1992 в
должности медицинской сестры в акушерском физиологическом отделении МБУЗ
«Городской Клинической Больницы № ***» (П***) г.Ульяновск был зачтен в
специальный стаж в календарном порядке, поскольку в этот период она находилась
в административном отпуске по уходу за ребенком. Период с 06.10.1992 по 25.01.1995 - в
должности медицинской сестры в акушерском физиологическом отделении МБУЗ
«Городская Клиническая Больница № ***» (П***) г.Ульяновск не был зачтен в
специальный стаж ввиду того, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком
до исполнения ему возраста трех лет. Кроме того, не были зачтены в специальный
стаж периоды работы с 02.12.1996 по 28.12.1996, с 05.03.2001 по 02.04.2001, с 02.03.2006
по 30.03.2006, с 17.03.2011 по 13.04.2011 в должности медицинской сестры в
родильном отделении физиологического отделения и медицинской сестры палатной в
акушерском физиологическом отделении МБУЗ «Городская Клиническая Больница № ***»
(П***) г. Ульяновск, поскольку в указанные периоды она находилась на курсах
повышения квалификации с отрывом от производства. Решение ответчика считала
незаконным.
Просила обязать
Управление Пенсионного РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска засчитать в медицинский стаж работы в следующие
периоды: с 13.04.1992 по 05.10.1992, с 06.10.1992 по 25.01.1995 (в льготном порядке 1 год :1 год 6 месяцев),
с 02.12.1996 по 28.12.1996, с 05.03.2001 по 02.04.2001, с 02.03.2006 по
30.03.2006, с 17.03.2011 по 13.04.2011 — (в календарном порядке) в специальный
стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; назначить в
соответствии с действующим законодательством РФ досрочную трудовую пенсию по
старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с
момента обращения в Управления Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе
г.Ульяновска, Ульяновской области, с 26 декабря 2011.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска не соглашается с решением
суда, просит его отменить как вынесенное с существенным нарушением норм
материального и процессуального права,
принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном
объеме. При этом указывает, что в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от
22.05.1996 № 5 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми
условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за
ребенком лишь до 06.10.1992 – вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ.
Кроме того, суд необоснованно включил в специальный стаж истицы периоды нахождения
в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении, так как применение
льготного порядка исчисления стажа возможно только при условии работы в течение
полного рабочего дня.
Период нахождения на
курсах повышения квалификации не включен законодательством в перечень периодов
деятельности, которые включаются в стаж для назначения досрочных пенсии,
поэтому данный период подлежит включению в общий страховой стаж, но не в
специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления
пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска , просившего
рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании
истица Яковлева Л.И. просила оставить решение без изменения, привела доводы
аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что 26 декабря 2011 года
Яковлева Л.И, обратилась в Управление
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о досрочном
назначении ей пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением
комиссии УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска № *** от 30.01.2012 было отказано в назначении вышеуказанной
пенсии. Отказ мотивирован отсутствием необходимого для назначения пенсии на
момент обращения за назначением пенсии
специального стажа. Специальный стаж истица с учетом уточнения представителя
ответчика составил 27 лет 08 месяцев 28 дней.
Истице не были
засчитаны в специальный стаж следующие
периоды: СА 06.10.1992 по 25.01.1995 в должности медицинской сестры в
акушерском физиологическом отделении МБУЗ «Городская Клиническая Больница № ***»
(П***) г.Ульяновска, т.к. она находилась в отпуске по уходу за ребенком до
исполнения ему 3-х лет; с 02.12.1996 по 28.12.1996 , с 05.03.2001 по
02.04.2001, с 02.03.2006 по 30.03.2006 , с 17.03.2011 по 13.04.2011 в должности медицинской сестры в акушерском
физиологическом отделении МБУЗ «Городская Клиническая Больница № ***» (П***)
г.Ульяновска, так как истица находилась
на курсах повышения квалификации. Кроме того, период работы с 13.04.1992 по 05.10.1992 был зачтен истице в специальный стаж в
календарном исчислении.
Судебная коллегия
находит, что позиция пенсионного органа, отказывающего в зачете в специальный
стаж истицы периода отпуска по уходу за ребенком за пределами 06.10.1992,
периодов нахождения истицы на курсах
повышения квалификации, зачете периода нахождения истицы в отпуске по
уходу за ребенком до 05.10.1992 в
календарном исчислении основана на
неверном толковании ответчиком норм материального права.
В соответствии с п.1 пп. 20 ст. 27 Федерального закона от
17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях » в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального
закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и
поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях »
Российской Федерации» вступил в действие с 01 января
2002 года. До 01 января 2002 года действовал Закон РФ «О
государственных пенсиях » в Российской Федерации» от 20
ноября 1990 года № 340-1.
Статья 81 Закона ФЗ от 20 ноября 1990 года
«О государственных пенсиях в Российской Федерации» также
предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения
устанавливается при выслуге не менее 25
лет в сельской местности и поселках городского типа
и не менее 30 лет городах.
В период действия данного закона право на
пенсионное обеспечение по выслуге лет
определялось постановлением Совета Министров
РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении
списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная
и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», согласно п.1 данного списка врачи и
средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно -
профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм
собственности имели право на пенсию за выслугу лет. Лица, осуществлявшие лечебную
деятельность в учреждениях
здравоохранения в отделениях хирургического профиля 1 год засчитывается в специальный
стаж как 1 год 6 месяцев.
До введения в
действие Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167
КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Пунктом
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1
декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право
женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом
СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»,
которым были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР
от 15 июля 1970 года, статья 71
Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине
частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона
Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.)
период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в
стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно п.7
совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24-11, время отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста
полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах. Во всех
случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены
отпуска.
Таким образом,
исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по
специальности в соответствии со статьей 167
КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму
закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во
внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы в период действия
названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч. 4),
17 (ч. 1),
18,
19
и 55 (ч. 1)
Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период
с 13.04.1992 года по 25.01.1995, подлежит включению в специальный стаж работы
истицы для назначения пенсии в льготном исчислении, т.е. как 1 год работы за 1
год и 6 месяцев.
Не основано на
нормах закона и утверждение в жалобе об отсутствии оснований для удовлетворения
требований истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах
повышения квалификации.
Согласно пункту 4
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в
стаж работы, дающей право на досрочное трудовой пенсии по старости,
засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего
дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными
правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении
работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному
месту работы.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела документов о направлении
Яковлевой Л.И. на курсы повышения квалификации, копий свидетельств о
прохождении курсов повышения квалификации, справок с места работы видно, что
истица, работающая медицинской сестрой в
акушерском физиологическом отделении МБУЗ
«Городская клиническая Больница №***» (П***) г. Ульяновска – лечебном
учреждении в периоды: с 02.12.96 по
28.12.1996 , с 05.03.2001 по 02.04.2011, с 02.03.2006 по 30.03.2006 , с
17.03.2011 по 13.04.2011 находилась на курсах повышения квалификации, при этом
за ней в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата,
с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд
Российской Федерации на страховую и накопительную часть пенсии.
При таких
обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды
нахождения Яковлевой Л.И. на курсах
повышения квалификации с 02.12.96 по 28.12.1996 , с 05.03.2001 по 02.04.2011, с
02.03.2006 по 30.03.2006 , с 17.03.2011 по 13.04.2011 подлежат включению в стаж, дающий право на
назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья
населения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло
бы неоправданное ограничение конституционного права Яковлевой Л.И. на социальное обеспечение.
Поскольку у
ответчика не имелось оснований исключать указанные выше периоды из специального
стажа истицы, суд первой инстанции правомерно обязал Управление Пенсионного
фонда РФ (ГУ) Заволжского района г. Ульяновска включить эти периоды в
специальный стаж и назначить Яковлевой Л.И.
пенсию с момента обращения, т.е.
26 декабря 2011 года.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно. Оснований для отменены решения суда по доводам
апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Заволжского районного суда города
Ульяновска от 21 марта 2012 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи