УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тазетдинова З.А.
Дело № 12-48/ 2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
16 мая 2012 года
Судья Ульяновского
областного суда Федорова Л.Г.,
при секретаре Мерчиной А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора Областного
государственного казенного образовательного учреждения для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат П вида» Борисова В.А. на
постановление Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27 апреля 2012 года, которым суд постановил:
признать Областное
государственное казенное образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида» виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи
19.20 КоАП РФ и назначить ему административное
наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,
перечислив в Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской
области.
ИНН 7325057612, КПП
732701001 УФК по Ульяновской области (Комитет по надзору и контролю в сфере
образования Ульяновской области л\счет 04681А22570), р\счет № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по
Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 077 1
16 07000 01 600 140.
УСТАНОВИЛА:
06 апреля 2012 года главным
специалистом-экспертом отдела контроля
качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования
Ульяновской области Никифоровой А.Н. в отношении Областного государственного
казенного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат 2 вида»
составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Правонарушение выразилось в том, что в период
проведения плановой выездной проверки с 19.03.2012 по 13.04.2012 в ходе
изучения документов было установлено, что
в Школе-интернат 2 вида с 2008 по настоящее
время ведется образовательная деятельность по адресу: г. Ульяновск, улица П***,
дом ***, не указанному в приложении к лицензии, что является нарушением п. 6 пп.1 п.9 ст. 33.1 Закона РФ от
10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
По результатам рассмотрения протокола судом
вынесено приведенное выше постановление, которым действия юридического лица
были переквалифицированы на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
В жалобе Областное государственное казенное
образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья
«Специальная (коррекционная)
школа-интернат 2 вида» не соглашается с постановлением судьи, просит его
отменить.
В обоснование жалобы ссылается на то, что не
указание адреса по которому осуществляется образовательная деятельность в
приложении к лицензии – результат технической ошибки при заполнении бланка.
Исследовав материалы дела, изучив доводы
жалобы, заслушав пояснения Борисова В.А., представляющего интересы ОГКОУ
«Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат 2 вида»» и
поддержавшего доводы жалобы, а также выслушав Никифорову А.Н. (лицо, составившее
протокол об административном правонарушении), полагавшую, что жалоба
удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП
РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или
условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия)
обязательно.
Материалами дела установлено, что Областное
государственное казенное образовательное
учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида» является областным государственным казенным
общеобразовательным учреждением системы специального (коррекционного)
образования Ульяновской области для слабослышащих детей.
01.06.2007 Областным государственным
образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1 вида
получена лицензия на осуществление образовательной деятельности по
образовательным программам, указанным в приложении к данной лицензии. В данной
лицензии указан адрес местонахождения г. Ульяновск, ул. П***, ***.
В приложении № 1 к лицензии, указаны
фактические адреса, по которым имеет право проводиться образовательная
деятельность – пр. ***, *** и ул. П***, ***.
В школе – интернат по адресу ***, ***
осуществляется предоставление начального общего, основного общего, среднего
(полного) образования, по адресу ул. П***,
*** осуществляется предоставление дошкольного образования.
В 2008 в Устав областного государственного
образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат 2 вида
были внесены изменения в соответствии с которыми, изменился юридический адрес
«школа-интернат 2 вида» на г. Ульяновск, пр. ***, ***.
Руководитель школа-интернат обратился с
заявлением о внесении изменений в бланк лицензии, в связи с изменениями,
внесенными в устав образовательного учреждения.
31.10.2008 была выдана лицензия, в которой
указано место нахождения областного государственного образовательного
учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями
здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида по
адресу г. Ульяновск, пр. ***, ***.
В приложении № 1, выданном к лицензии, адреса
по которым может осуществляться образовательная деятельность, не указаны.
Таким образом, отсутствие в приложении к
лицензии адреса по которому осуществляется образовательная деятельность, в
частности по адресу ул. П***, *** является нарушением п. 6 пп.1 п. 9 ст. 33.1 Закона РФ от
10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
В соответствии со ст. 33.1 указанного Закона,
лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов
деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Лицензированию подлежит образовательная
деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных
организаций по образовательным программам.
Документ,
подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой
частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются
адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об
образовательных программах (для профессиональных образовательных программ,
программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений
подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения,
предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
образовательное учреждение осуществляло образовательную деятельность по
ул. П***, ***, не указанному в приложении к лицензии, то есть с нарушением
условий выдачи лицензии и обоснованно квалифицировал действия ОГКОУ
«Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида» по ч. 2
ст. 19.20 КоАП РФ.
В настоящее время в устав образовательного
учреждения опять вносятся изменения, где конкретизируется юридический адрес, и
фактический адрес по которым осуществляется образовательная деятельность.
Юридический адрес пр. ***, ***, фактический адрес пр. ***, *** (предоставление
начального общего, основного общего, среднего (полного) образования), ул. П***,
*** (предоставление дошкольного образования), кроме того изменилось название
образовательного учреждения оно стало казенным. По пояснениям представителя
образовательного учреждения в суде второй инстанции, в связи с указанными
изменениями в настоящее время ими собираются документы на получение лицензии с
учетом указанных изменений.
При таких
обстоятельствах и учитывая степень общественной опасности, характер
совершенного административного правонарушения, материальное положение
образовательного учреждения, полагаю имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с ч.
1 ст. 3.1 КоАП
РФ административное наказание является
установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и
назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к
административной ответственности и назначения административного наказания
необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного
правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного
административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные
в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а
административное наказание превратится из меры ответственности в средство
ограничения конституционного права.
Таким образом,
законодатель предоставил правоприменителю, в качестве
которого в данном случае выступает суд, право оценки факторов, характеризующих
понятие малозначительности.
Как сказано в п. 21
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», малозначительным
административным правонарушением является
действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава
административного правонарушения, но с учетом характера совершенного
правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных
правоотношений.
Установив, что
действия Областного государственного казенного образовательного учреждения для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида» формально хотя и содержат признаки вмененного
ему административного правонарушения, но они не повлекли наступления
каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным
отношениям, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП
РФ, освобождения образовательного учреждения, совершившего административное
правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным
замечанием.
Учитывая изложенное,
полагаю необходимым решение районного суда отменить, производство по делу
прекратить, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27.04.2012 по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Областного государственного казенного
образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат 2 вида» отменить, производство по делу прекратить, ограничиться
устным замечанием.
Судья: