УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Челбаева Е.С. Дело № 33-1461\2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15 мая 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Власовой М.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования
«Живайкинское сельское поселение» на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 21 марта 2012 года, по которому постановлено:
Признать бездействие
администрации МО «Живайкинское сельское поселение», выразившееся в непринятии
мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего
пользования в границах населенных пунктов МО «Живайкинское сельское поселение»
незаконным.
Обязать
администрацию МО «Живайкинское сельское поселение» зарегистрировать право собственности на
автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов МО
«Живайкинское сельское поселение», включенных в реестр муниципальной
собственности МО «Живайкинское сельское поселение», в Управлении Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А., выслушав прокурора Сальникова А.В. полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц с иском к администрации МО «Живайкинское сельское поселение» о
признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права
собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах МО
«Живайкинское сельское поселение» незаконным и о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на
автомобильные дороги общего пользования в границах МО «Живайкинское сельское
поселение», включенных в реестр муниципальной собственности МО «Живайкинское
сельское поселение», в Управлении Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
В обоснование
исковых требований указал, что в результате проведенной прокурорской проверки
соблюдения администрацией МО «Живайкинское сельское поселение» требований
законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также
законодательства о муниципальной собственности были выявлены нарушения закона.
Так, согласно
информации, представленной администрацией МО «Живайкинское сельское поселение»,
в реестре муниципальной собственности указанного поселения находятся 38
автомобильных дорог общего пользования. Однако право собственности на указанные
автомобильные дороги в установленном законом порядке не зарегистрировано в
нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003
года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст. 2, п.п. 6, 12 ст. 3, ст. 6, ч. 3 ст. 15
Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от
21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», ст. 8 Устава МО «Живайкинское сельское поселение»,
ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Между тем,
оформление права собственности муниципальных образований на автомобильные
дороги общего пользования в границах населенных пунктов необходимо для
обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных
федеральными законами полномочий, в том числе и по обеспечению безопасности
дорожного движения. Нарушение вышеуказанного законодательства создает угрозу
жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей
автомобильных дорог.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица было привлечено Управление службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с
постановленным судом решением, администрация МО «Живайкинское сельское
поселение» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и
необоснованное.
В обоснование жалобы
указывает, что в силу требований ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а
также п. 2 ч.2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» дороги, находящиеся
в границах поселения, действительно являются муниципальными. Однако нормы
действующего законодательства не требуют в процессе эксплуатации дорог
государственной регистрации права собственности на данные объекты.
Полагает, что
администрация МО «Живайкинское сельское поселение» со своей стороны в полной
мере соблюдает требования норм законодательства и создаёт все условия для
обеспечения безопасности дорожного движения с целью предотвращения причинения
вреда здоровью и жизни людей, а также их имуществу. Автомобильные дороги в
границах поселения были включены в реестр муниципального имущества с заложением
в бюджете поселения ежегодных денежных средств на их содержание и ремонт.
Нарушений законодательства в действиях администрации поселения не
усматривается.
Также они не
согласны с выводом суда, что отсутствие государственной регистрации на автомобильные
дороги в границах поселения лишает гарантии устойчивого оборота недвижимого
имущества со стороны государства в отношении этого имущества. Просит суд
обратить внимание, что в силу закона автомобильные дороги не могут быть
реализованы муниципальным образованием, так как вышеуказанное имущество
необходимо им для решения вопросов местного значения.
Дополнительно
указала, что прокурор был не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав
граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, так как в
нарушение ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации», Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий
квартал 2003 года от 03.12.2003 г. он в своём заявлении не указал, какие
конкретно права и законные интересы общества были нарушены, а также не
представил доказательств соответствующих нарушений.
В
заседании суда апелляционной инстанции представители администрации МО «Живайкинское
сельское поселение» и представитель Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области не
явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим
образом. Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
при рассмотрении дела суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства,
проверил доводы сторон.
Согласно пункту 1
статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ (в ред. от
28.11.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а
также в собственности физических или юридических лиц.
Пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального
закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» закреплено право собственности поселения
на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов
поселения.
В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона от
21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения
государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения
прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством
существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат права
собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в
соответствии со статьями 130,
131,
132
и 164
Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и
морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Материалами дела
установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования
«Живайкинское сельское поселение» включены автомобильные дороги общего
пользования.
В рамках
осуществления прокуратурой Барышского района Ульяновской области надзора за
исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,
а также законодательства о муниципальной собственности, выявлено бездействие
администрации МО «Живайкинское сельское поселение», выразившееся в непринятии
мер по государственной регистрации права
собственности на муниципальное имущество.
Поскольку в судебном заседании было
установлено и не оспаривалось сторонами, что государственная регистрация права
собственности на автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре
муниципального имущества муниципального образования «Живайкинское сельское
поселение», не произведена, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными
выше нормами законов, правомерно возложил на администрацию МО «Живайкинское
сельское поселение» обязанность
зарегистрировать право собственности на эти дороги в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области.
Оснований, предусмотренных законом для отказа
в удовлетворении требований прокурора
Барышского района Ульяновской области, не установлено.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что государственная регистрация права собственности на дороги,
находящиеся в пределах поселения, действующим законодательством не
предусмотрена, являются несостоятельными.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным
не имеется.
Утверждение о том,
что отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги общего
пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пользователей
автомобильных дорог, не ставит под сомнение законность и обоснованность
постановленного судом решения.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Процессуальных нарушений,
влекущих отмену решения суда, не имеется. Обращение прокурора с иском по
настоящему делу в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации является законным.
Таким образом,
решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 20 марта 2012 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Живайкинское сельское поселение» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи