УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Гаврилова Е.И.                                                                  Дело № 33-1289/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                       03 мая 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Коротковой Ю.Ю. и Федоровой Л.Г.,

при секретаре Власовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 06 марта 2012 года, по которому постановлено:

Иск прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц  к  администрации МО «Барышское городское поселение» удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Барышское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах МО «Барышское городское поселение» незаконным.

Обязать администрацию МО «Барышское городское поселение» зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах МО «Барышское городское поселение», включенных в реестр муниципальной собственности  МО «Барышское городское поселение», в Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Ульяновской области.

Заслушав доклад судьи Коротковой Ю.Ю., объяснения представителя администрации МО «Барышское городское поселение» Голощаповой Н.А.,  поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также  прокурора Фомичева Д.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах МО «Барышское городское поселение».

В обоснование иска указал, что прокурорской проверкой соблюдения администрацией МО «Барышское городское поселение» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности, были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по регистрации права собственности администрацией МО «Барышское городское поселение» на внутригородские автомобильные дороги общего пользования.

Согласно информации администрации МО «Барышское городское поселение», в реестре муниципальной собственности поселения находятся 94 внутригородские автомобильные дороги общего пользования. Вместе с тем в нарушение действующего законодательства право собственности на данные дороги не зарегистрировано ответчиком.

Оформление права собственности муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Барышское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования, и обязать ответчика зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах МО «Барышское городское поселение», включенных в реестр муниципальной собственности данного муниципального образования, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Рассмотрев заявление по существу, суд вынес решение, приведенное выше.

В апелляционной жалобе администрация МО «Барышское городское поселение» просит отменить решение суда.

В обоснование своей позиции указывает, что нормы действующего законодательства не требуют в процессе эксплуатации дорог государственной регистрации права собственности на дороги, находящиеся в границах поселения. В силу закона автомобильные дороги не могут быть реализованы муниципальным образованием, так как вышеуказанное имущество необходимо им для решения вопросов местного значения. Кроме того, отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пользователей автомобильных дорог. Прокурор был не вправе обращаться в суд с настоящим иском, так как в нарушение ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» он в своём заявлении не указал, какие конкретно права и законные интересы общества были нарушены, а также не представил доказательств соответствующих нарушений.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО «Барышское городское поселение» Голощапова Н.А. настаивала  на удовлетворении апелляционной жалобы, поддержав ее  доводы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011 г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право собственности поселения на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Материалами дела установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования «Барышское городское поселение» включены 94 внутригородские автомобильные дороги общего пользования.

В рамках осуществления прокуратурой Барышского района Ульяновской области надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности, выявлено бездействие администрации МО «Барышское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации  права собственности на муниципальное имущество.

Поскольку в судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что государственная регистрация права собственности на внутригородские автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Барышское городское поселение», не произведена, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными выше нормами законов, правомерно возложил на администрацию МО «Барышское городское поселение» обязанность зарегистрировать право собственности на эти дороги в Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Ульяновской области.

Оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований  прокурора Барышского района Ульяновской области, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что государственная регистрация права собственности на дороги, находящиеся в пределах поселения, действующим законодательством не предусмотрена, являются несостоятельными. 

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Утверждение о том, что отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пользователей автомобильных дорог, не ставит под сомнение законность и обоснованность постановленного судом решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не имеется. Обращение прокурора с иском по настоящему делу в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является законным.

Таким образом, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь  статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 06 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи