УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Смирнова
Ю.В.
Дело № 33 – 1191 / 2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 24 апреля
2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Кинчаровой
О.Е., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Власовой М.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Васильевой Н*** Н*** на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 28 февраля 2012 года, которым суд решил:
В удовлетворении
исковых требований Васильевой Н*** Н*** к администрации города Ульяновска,
обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба» о
признании действий незаконными, внесении изменения в постановление, перерасчете
платежей отказать.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Васильева Н.Н. обратилась
в суд с иском к администрации г.
Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью
«Ремонтно-эксплуатационная служба» (ООО «РЭС»)
о признании действий незаконными,
внесении изменения в постановление,
перерасчета платежей.
В обоснование
исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира
№ *** в доме № *** по бульвару Ф*** в г. Ульяновске.
Между нею и ООО
«РЭС» был заключён договор управления многоквартирным домом от 04.05.2007 г.
В рамках исполнения
этого договора размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в
многоквартирном доме на 2011 год определён не был. Общее собрание собственников
помещений в доме не проводилось. ООО «РЭС» от проведения общего собрания
собственников устранилась, о чём мэрия г. Ульяновска (в настоящее время –
администрация г. Ульяновска) была оповещена письмом.
ООО «РЭС»
самостоятельно, минуя собственников, направила в мэрию протокол якобы
проведенного собрания собственников помещений многоквартирного дома с
сообщением об отсутствии на нем кворума. В свою очередь мэрия г. Ульяновска,
игнорируя сообщение собственников о несостоявшемся собрании, своим
Постановлением от 05.07.2011 г. № 2881 «О внесении изменений в Постановление
мэрии города Ульяновска от 07.02.2011 г. № 394 для собственников помещений в
многоквартирном доме, которые на своем общем собрании не приняли решение об
установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2011 год»
установила многоквартирному жилому дому № *** по бульвару Ф*** с 05.08.2011
года плату за содержание и ремонт общего имущества в размере 14,88 руб./кв.м.
Просила суд признать
действия мэрии г. Ульяновска по установлению размера платы на содержание и
ремонт общего имущества на 2011 год в многоквартирном доме № *** по бульвару Ф***
в г. Ульяновске незаконными; внести изменение в постановление мэрии № *** от
05.07.2011 г. об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества в
размере 14,88 руб./кв.м. для
многоквартирного жилого дома № *** по бульвару Ф*** в г. Ульяновске; обязать
ООО «РЭС» возместить излишне полученные
с августа 2011 года суммы платежей за содержание и ремонт общего имущества в доме, путем перерасчета в счет последующих платежей.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица было привлечено ООО «РИЦ».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с
постановленным судом решением, Васильева Н.Н. в апелляционной жалобе просит
решение суда отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что суд в своём решении даёт неверное толкование ч. 4 ст. 158 ЖК РФ,
указывая на обязанность органов местного самоуправления устанавливать тарифы на
ремонт и содержание частного жилищного фонда в случае, если собственники
помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решения по
данному вопросу, либо такое общее собрание не состоялось.
Полагает, что по
смыслу данной статьи речь идёт только о законно проведённом собрании с
непринятым решением по установлению платы содержание и ремонт жилого помещения.
Однако в их ситуации общее собрание собственников помещений в многоквартирном
доме по адресу: г.Ульяновск, бульвар Ф***, д. *** по вышеуказанному вопросу
вообще не проводилось. Доказательством тому может служить факт отсутствия
протокола его проведения.
Отмечает, что при
ознакомлении с материалами дела, ею было обнаружено отсутствие в нём переписки
с администрацией г. Ульяновска и ООО «РЭС», являющейся приложением к исковому
заявлению.
Вместе с тем, по
смыслу вышеуказанной переписки (письма от 28.10.2011 г. №*** из мэрии г. Ульяновска;
письма от 08.12.2011 г. № *** из Комитета ЖКХ и экологии мэрии г. Ульяновска;
письма от 18.01.2012 г. №45 из ООО «РЭС») как раз и усматривается, что
фактически установить место нахождения протокола не представляется возможным.
Ссылку ответчика на
то, что общее собрание было проведено в форме заочного голосования, но с
отсутствием кворума, находит не состоятельной, так как согласно ч. 3 ст. 45 ЖК
РФ в таком случае было бы проведено повторное общее собрание собственников
помещений в многоквартирном доме, но никаких документов в доказательство его
проведения ответчиком представлено не было.
В действительности
уже на протяжении многих лет ООО «РЭС» в нарушение действующего жилищного
законодательства самостоятельно пересматривает размер платы за содержание и
ремонт общего имущества их многоквартирного дома без согласования тарифа с
собственниками жилых помещений.
В 2010 году ООО
«РЭС» лишь представила собственникам помещений для ознакомления проект нового
договора управления многоквартирным пунктом, где в одном из его пунктов
содержалось предложение о принятии определённого размера платы за содержание и
ремонт общего имущества жилого помещения с инициативой проведения годового
общего собрания собственников помещений. Однако, после того как собственниками
было затребовано обоснование установленной цены, ООО «РЭС» отказалась от
дальнейшего содействия, и собрание собственников жилых помещений не состоялось.
В связи с изложенным
считает незаконным установление администрацией г. Ульяновска размера платы за
содержание и ремонт жилого помещения в размере 14,88 руб./кв.м с 08.08.2011 г.
В возражениях на
апелляционную жалобу Васильевой Н.Н. ООО «РЭС» просит решение суда оставить без
изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В суд
апелляционной инстанции участвующие в
деле лица не явились. Извещены. Судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1
статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации
обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и
коммунальные услуги.
В соответствии с
частями 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за
содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем
содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с
требованиями законодательства; размер платы за содержание и ремонт жилого
помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество
собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный
потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников
помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45
- 48 ЖК РФ; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в
многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации
и устанавливается на срок не менее чем один год.
Безусловной в силу
приведенных норм закона является обязанность собственника помещения в
многоквартирном доме нести бремя содержания принадлежащего ему помещения, а
также общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле.
Обеспечение содержания производится путем внесения платы за содержание и ремонт
жилого помещения.
В целях нормального
постоянного пользования и эксплуатации жилого помещения федеральный
законодатель в части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации
установил правило, согласно которому, если собственники помещений в
многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении
размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер
устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 при определении размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую
организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания
собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год
с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы
устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
На основании п. 35
данных Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры
обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на
содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному
перечню, объемам и качеству услуг и работ.
В соответствии с
частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре
управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего
имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться
управление, и адрес такого дома; 2) перечень услуг и работ по содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого
перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая
организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также
порядок внесения такой платы.
Из дела следует, что
Васильева Н.Н. является собственником
квартиры № *** по адресу: город Ульяновск,
бульвар Ф***, дом ***.
04 мая 2007 года
между ООО «РЭС» и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии
муниципального образования «город Ульяновск» был заключен договор управления
многоквартирным домом по адресу: город Ульяновск, бульвар Ф***, ***, по
условиям которого ответчик (ООО «РЭС»)
взял на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы
по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества
многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Ульяновск, бульвар Ф***, ***.
В соответствии с п.
3.3 Договора управления размер платы за
услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и
текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме на период с 01.01.2008 по
31.12.2012 определяется как произведение размера платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту
общего имущества в многоквартирном доме за предыдущий год и предельного индекса
изменения размера платы за жилое помещение, устанавливаемые на каждый
последующий год Федеральной службой по тарифам РФ.
В случае отсутствия
федеральных индексов изменения размера платы, указанных в настоящем пункте,
собственники не позднее, чем за 30 календарных дней до предстоящего года
обязаны принять легитимное решение об определении размера платы за услуги и
работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и
текущему ремонту общего имущества в многоквартирном
доме на последующий год, но не ниже размера платы за жилое помещение для собственников жилых
помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленному
нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
С 08.08.2011 плата
за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в
многоквартирном жилом доме *** по бульвару Ф*** в г. Ульяновске стала
составлять 14 руб. 88 коп. за один квадратный метр общей площади жилья.
Указанный размер платы
для спорного многоквартирного жилого дома утвержден постановлением мэрии города
Ульяновска от 05.07.2011 № 2881 «О внесении изменений в постановление мэрии
города Ульяновска от 07.02.2011 №394».
Доводы Васильевой
Н.Н., изложенные в апелляционной жалобе, о незаконности действий мэрии города
Ульяновска в вопросе установления для многоквартирного дома, где проживает
истец, размера платы за содержание и ремонт жилья, суд апелляционной инстанции
находит несостоятельными.
В целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений,
муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по
регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам
на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам
(тарифам) для потребителей (пункт 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона
Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу статьи 5
Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного
самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным
органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего
муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной
инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
В развитие указанных
выше положений федерального законодательства статья 43 Устава муниципального
образования «город Ульяновск» предусматривает, что глава города в пределах
своих полномочий издает постановления мэрии города по вопросам местного
значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами,
законами Ульяновской области, а также распоряжениями мэрии города по вопросам
организации работы мэрии города.
Как усматривается из
материалов дела, оспариваемые истцом действия мэрии города Ульяновска были
совершены строго в пределах оговоренных законом полномочий. Нормативный порядок
их принятия нарушен не был.
Оценив собранные по
делу доказательства и правильно применив закон, суд пришел к обоснованному
выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Васильевой Н.Н.
требований.
Доказательства того,
что собственники помещений многоквартирного жилого дома *** по бульвару Ф*** в
г. Ульяновске на общем собрании приняли решение об установлении размера платы
за содержание и ремонт жилого помещения, отсутствуют.
Вопреки доводам
истицы, переписка с администрацией города Ульяновска, Управлением
Роспотребнадзора о ООО «РЭС» (л.д. 22 - 29)
лишь подтверждает указанный выше факт не состоявшегося решения
собственников помещений многоквартирного жилого дома по вопросу утверждения
спорного по делу тарифа на 2011 год.
Правильно разрешив
требования Васильевой Н.Н. в части обжалования действий администрации города
Ульяновска, суд последовательно пришел к обоснованному выводу об отсутствии
правовых оснований для внесения требуемых изменений в ранее принятые органом
местного самоуправления в пределах своих полномочий постановления и перерасчета
платежей.
Исследованные по
делу доказательства не подтверждают доводы апелляционной жалобы о
самостоятельном пересмотре управляющей компанией размера платы за содержание и ремонт жилья на
2011 год.
С учетом
изложенного, судебная коллегия полагает, что
обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный
и процессуальный закон применен судом
правильно.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 28 февраля 2012 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Васильевой Н*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи