УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кириченко
В.В.
Дело № 33-495/2012
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
07 февраля 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой Т.П. и
Казаковой М.В.,
при секретаре Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Никифоровой И*** А*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 14
декабря 2011г., которым постановлено:
В удовлетворении
иска Никифоровой И*** А*** к мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности
предоставить в аренду в первоочередном порядке под индивидуальное жилищное
строительство земельный участок ориентировочной площадью 600-800 кв.м. в
Заволжском районе г. Ульяновска южнее жилого дома №*** по 4-му пер. Я***, -
полностью отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Никифоровой И.А. и её представителя Мешечкова
А.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Никифорова И.А.
обратилась в суд с иском к мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности
предоставить в аренду в первоочередном порядке под индивидуальное жилищное
строительство земельный участок ориентировочной площадью 600-800 кв.м в
Заволжском районе г. Ульяновска южнее жилого дома №*** по 4-му пер. Я***.
В обоснование
требований указала, что является матерью несовершеннолетнего ребенка-инвалида Н***
В.К., ***.02.1997 года рождения. Неоднократно обращалась в мэрию города по
вопросу предоставления ей земельного участка ориентировочной площадью 600-800
кв.м в Заволжском районе, южнее жилого дома №*** по 4 пер. Я***, для
строительства индивидуального жилого дома. Однако в предоставлении указанного
земельного участка ей было отказано. Отказ в предоставлении земельного участка
истица считает незаконным.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Никифорова И.А. не
соглашает с решением суда. Указывает на необоснованность применения судом норм
ЖК РФ к правоотношениям по предоставлению семье, имеющей инвалида, земельных
участков. Не согласна с выводом суда о том, что она и её ребенок-инвалид не
являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. При определении уровня
обеспеченности её жилым помещением суд первой инстанции необоснованно включает
в состав жилых помещений, находящихся в пользовании членов её семьи, 1/4 долю
жилого дома, находящегося в собственности её матери. Также не согласна с
выводом суда первой инстанции о том, что если её семьей считать её и ребенка,
они также не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку на
них приходится в квартире 26,96 кв.м. общей площади. По мнению Никифоровой И.А.
суд должен был учитывать положения
решение Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005г. № 136 «Об
установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения»,
согласно которому норма предоставления площади жилого помещения составляет на
одного человека не менее 15 кв.м. Суд же
применил учетную норму в размере 12 кв.м.
В кассационной
жалобе Никифорова И.А. также указывает, что настоящее судебное решение
противоречит сложившейся на территории Ульяновской области судебной практике.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Никифорова И.А. является матерью ребенка-инвалида Н***
В.К., ***.02.1997 года рождения. Инвалидность установлена на срок до 23 февраля
2015 года.
Истица и ее ребенок зарегистрированы и фактически проживают в
трехкомнатной приватизированной квартире общей площадью 53,92 кв.м.,
расположенной по адресу: г. Ульяновск, проспект Г***, ***-***.
Данная квартира принадлежит на праве собственности в равных долях (по
½ доле каждому) сыну истицы – Н*** В.К., а также ее матери – Щ*** Г.П.
Кроме истицы и ее ребенка в указанной квартире зарегистрированы: Щ***
Г.П. – мать истицы; Щ*** А.В. – отец истицы; Щ*** А.А. – брат истицы, 1977 г.р.
Указанные лица зарегистрированы и фактически проживают в указанной квартире.
Статьёй
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", регламентирующей вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью,
предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Данная статья предусматривает, что по
договору социального найма обеспечиваются жильем инвалиды, проживающие в
стационарных учреждениях социального обслуживания, а также дети-инвалиды,
проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся
сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет.
Кроме того, данная статья предусматривает,
что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется
право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального
жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля
1996 г. № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям,
имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и
коммунальных услуг. Согласно п. 1
указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми
помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по
обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению
земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения
подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным
порядком и положениями настоящих Правил.
Из анализа вышеприведенных положений
законодательства следует, что право на первоочередное получение земельных
участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено
законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных
прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов.
Таким образом, первоочередное право на
получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства
связано с нуждаемостью инвалида (семьи, имеющей в своем составе
ребенка-инвалида) в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 25.06.2010 г. N 205-П утвержден Порядок бесплатного предоставления в
собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в
государственной собственности Ульяновской области, для индивидуального
жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на
приусадебном земельном участке с возведением жилого дома. Согласно пункту 1.2
данного Порядка, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно
без проведения торгов (аукционов, конкурсов) для индивидуального жилищного
строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном
земельном участке с возведением жилого дома гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении
земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков,
предоставленных им для указанных целей.
Решением Ульяновской Городской Думы от
30.03.2011 N 9 утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность
граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности
муниципального образования "город Ульяновск", для индивидуального
жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на
приусадебном земельном участке с возведением жилого дома. Согласно пунктам 1.2,
1.3 Порядка, право на получение земельных участков однократно бесплатно без
проведения торгов (аукционов, конкурсов) для индивидуального жилищного
строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном
земельном участке с возведением жилого дома имеют граждане, состоящие на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и не имеющие на день обращения с заявлением о предоставлении
земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков,
предоставленных им для указанных целей. Граждане, не состоящие на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, но желающие приобрести земельный
участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного
подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого
дома, вправе обратиться с соответствующим заявлением на имя Главы города для
постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном
законодательством порядке (п. 2.2).
Понятие
нуждаемости в улучшении жилищных условий раскрыто в ЖК РФ. В соответствии с
подпунктом 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий по
договорам социального найма являются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого
помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи
менее учетной нормы.
При
этом согласно ч. 2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его
семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и
(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня
обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Учетной
нормой для определения уровня нуждаемости в улучшении жилищных условий согласно
части 4 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади
жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности
граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 5 указанной статьи учетная норма устанавливается органом
местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы
предоставления, установленной данным органом.
Решением
Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005г. № 136 «Об установлении учетной нормы
и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма в
размере 12 кв.м общей площади на одного человека.
Согласно сведениям отдела по учету и распределению жилой площади мэрии
г. Ульяновска Никифорова И.А. и Н*** В.К. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, не состоят.
Как было указано выше, истица вместе с
ребенком-инвалидом, родителями и братом проживают в квартире по адресу: г.
Ульяновск, проспект Г***, ***-***, общей площадью 53,92 кв.м. Собственниками указанной квартиры в равных
долях являются мать и ребёнок истицы. Кроме того, матери истицы принадлежит
¼ доля жилого дома по адресу: г. Ульяновск, 2-й пер. А***, д.***, общей
площадью 48,42 кв.м (то есть 12,10 кв.м). С учетом вышеприведенных положений
законодательства общая площадь данных жилых помещений подлежит суммированию при
определении нуждаемости истицы и её ребенка в улучшении жилищных условий. Общая
площадь жилых помещений, находящихся в пользовании истицы и членов её семьи,
составляет 66,03кв.м. Таким образом, на каждого из членов семьи истицы
приходится более 12 кв.м общей площади, в связи с чем они не являются нуждающимися в улучшении
жилищных условий, а следовательно, не подлежат
обеспечению в первоочередном порядке земельным участком для индивидуального
жилищного строительства.
Доводы кассационной жалобы истицы основаны на
неверной трактовке норм действующего законодательства.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не
было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически
значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ в редакции,
действовавшей до 01.01.2012г., судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 14 декабря 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу
Никифоровой И*** А*** - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: