УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чебукина
С.Н. Дело № 33-358/2012
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
31 января 2012
г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Костюниной
Н.В., Трофимовой Г.Г.,
при секретаре
Ганеевой И.Р.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Комитета
Ульяновской области по культурному наследию, Комитета по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 01 декабря 2011 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Комитета Ульяновской области по культурному наследию в части
непринятия мер по проведению государственной историко-культурной экспертизы
выявленного объекта культурного наследия (памятника истории), - здания школы,
где учился Герой Советского Союза М.П. Хватков.
Обязать Комитет
Ульяновской области по культурному наследию организовать проведение
государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного
наследия (памятника истории), - здания школы, где учился Герой Советского Союза
М.П. Хватков, расположенного по адресу: г. Ульяновск, с. Луговое, ул. Ш***, ***.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя Комитета Ульяновской области по
культурному наследию Алиевой О.Э., Комитета по управлению городским имуществом
и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска Кривова К.Б., поддержавших доводы кассационных
жалоб, прокурора Николаеву Н.А., полагавшую решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Комитету
Ульяновской области по культурному наследию о признании незаконным бездействия ответчика в части
непринятия мер по проведению государственной историко-культурной экспертизы
объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (памятника
истории), - здания школы, где учился Герой Советского Союза М.П. Хватков,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, с. Луговое, ул. Ш***, ***.
Также просил обязать
Комитет Ульяновской области по культурному наследию организовать проведение
государственной историко-культурной экспертизы объекта, обладающего признаками
объекта культурного наследия (памятника истории), - здания школы, где учился
Герой Советского Союза М.П. Хватков, расположенного по адресу: г. Ульяновск, с.
Луговое, ул. Ш***, ***.
В обоснование
исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено,
что на территории Железнодорожного района г. Ульяновска по адресу: г.
Ульяновск, с. Луговое, ул. Ш***, ***, расположен объект, обладающий признаками
объекта культурного наследия (памятник истории) – здание школы, где учился Герой Советского
Союза М.П. Хватков. Указанный объект поставлен под охрану на основании
распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 г. № 959-р
«О придании статуса вновь выявленных памятников истории и культуры», но в
настоящее время имеет категорию выявленного и не включен в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 64 Федерального
закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты, являющиеся на день
вступления в законную силу данного закона вновь выявленными памятниками истории
и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников
истории и культуры», относятся к выявленным объектам культурного наследия с
последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего ФЗ, в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с
подп. 2 п. 1 ст. 17 указанного Федерального Закона для принятия решения о
включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны
объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации
либо в орган государственной власти субъекта РФ, заключение государственной
историко-культурной экспертизы. Однако с момента введения в действие данного
Федерального закона государственная историко-культурная экспертиза данного
объекта не проведена. В соответствии с подп. 2 п. 2.1 ст. 31 указанного
Федерального закона организация проведения историко-культурной экспертизы
осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Соответствующим
органом в данном случае является Комитет
Ульяновской области по культурному наследию.
Полагает, что
вышеуказанное бездействие со стороны Комитета Ульяновской области по
культурному наследию нарушает права и законные интересы Российской Федерации и
неопределённого круга лиц на сохранность объектов культурного наследия, так как
препятствует решению вопроса о включении объекта культурного наследия – здания
школы, где учился Герой Советского Союза М.П. Хватков, в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации для осуществления его надлежащей государственной охраны.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц были привлечены Правительство Ульяновской области,
Министерство финансов Ульяновской области, Комитет по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска (далее – КУГИЗ
мэрии г. Ульяновска), МОУ «Луговская основная общеобразовательная школа».
Судом постановлено
вышеприведённое решение.
В кассационной
жалобе Комитет Ульяновской области по культурному наследию не соглашается с
решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы
указал, что суд при вынесении решения не принял во внимание, что объект
культурного наследия – здание школы, где учился Герой Советского Союза М.П.
Хватков, был выявлен и поставлен на государственную охрану Распоряжением Главы
администрации Ульяновской области от 29.07.1999 г. № 959-р, то есть ещё до вступления
в силу Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (на
основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и
культуры»). Соответственно, на него должны распространяться переходные нормы
пункта 4 статьи 64 №73-ФЗ, согласно которым объекты, являющиеся на день
вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками
истории и культуры, отнесены к выявленным объектам культурного наследия с
последующим переоформлением документов (предусмотренных ст. 17 №73-ФЗ), в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего
времени Правительством Российской Федерации не разработан соответствующий
порядок. Также указывает, что до 2011 года провести историко-культурную
экспертизу выявленного объекта культурного наследия – здания школы, где учился
Герой Советского Союза М.П. Хватков, не могли, так как только в 2009 году был
утверждён порядок её проведения Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.07.2009 г. № 569, и только в 2011 году были аттестованы
эксперты, уполномоченные проводить соответствующую экспертизу.
Просил суд учесть,
что в силу ч. 2 ст. 31 №73-ФЗ именно их учреждение (учреждение Комитета
Ульяновской области по культурному наследию) как заказчик обязано оплачивать её
проведение, стоимость которой составляет в среднем 30 - 40 тыс. руб. Однако Комитет является
бюджетным учреждением и в смете бюджета их Комитета не предусмотрено
финансирование экспертизы в отношении выявленных объектов культурного наследия.
Они обращались в Министерство финансов Ульяновской области с вопросом о
выделении им соответствующих денежных средств, однако им было отказано.
Кроме того полагает,
что проведение данной экспертизы невозможно без внесения изменений в список
недвижимых памятников по Ульяновскому району Ульяновской области. Акт,
составленный в ходе судебного разбирательства представителями сторон по
результатам осмотра здания МОУ «Луговская основная общеобразовательная школа»,
расположенной по адресу: г. Ульяновск, с. Луговое, ул. Ш***, ***, не может
служить основанием для идентификации указанного объекта как выявленного объекта
культурного наследия - здания школы, где учился Герой Советского Союза М.П.
Хватков, и не имеет какой-либо юридической силы.
Также указывает, что
вынесенным решением суда по обязанию их учреждения провести государственную историко-культурную
экспертизу выявленного объекта
культурного наследия – здания школы, где учился Герой Советского Союза М.П.
Хватков, в нарушение ст. ст. 28, 30 №73-ФЗ не были обозначены цель и объект
данной экспертизы.
В кассационной
жалобе КУГИЗ мэрии г. Ульяновска также не соглашается с решением суда, просит
его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы приводит
доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе Комитета Ульяновской области
по культурному наследию.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит
оснований к отмене
решения суда.
В силу ст. 347 ГПК
РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из
доводов, изложенных в кассационной жалобе (в редакции, действующей до
01.01.2012 года).
Судом установлено,
что на территории Железнодорожного района г. Ульяновска по адресу: г.
Ульяновск, с. Луговое, ул. Ш***, ***, расположен объект, обладающий признаками
объекта культурного наследия (памятник истории) – здание школы, где учился Герой Советского
Союза М.П. Хватков.
Распоряжением Главы
администрации Ульяновской области от 29.07.1999 г. № 959-р «О придании статуса вновь выявленных
памятников истории и культуры», указанному объекту был присвоен статус вновь
выявленного памятника истории и культуры в соответствии со ст.39 Закона
Российской Федерации «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
Согласно п. 4 ст. 64
Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты,
являющиеся на день вступления в законную силу данного закона вновь выявленными
памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и
использовании памятников истории и культуры», относятся к выявленным объектам
культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных
ст. 17 настоящего ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется
Единый государственный реестр объектов культурного наследия, содержащий
сведения о памятниках истории и культуры (статья 16).
В соответствии с
подп. 2 п. 1 ст. 17 указанного Федерального Закона для принятия решения о
включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны
объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации
либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, заключение
государственной историко-культурной экспертизы.
Судом установлено,
что с момента введения в действие данного Федерального закона государственная
историко-культурная экспертиза данного объекта не проведена.
В соответствии с
подп. 2 п. 2.1 ст. 31 указанного Федерального закона организация проведения
историко-культурной экспертизы осуществляется органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов
культурного наследия.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.05.2008 года утверждено Положение о
Комитете Ульяновской области по культурному наследию, в соответствии с которым
Комитет является исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, созданный для проведения единой государственной политики в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ульяновской области.
В соответствии с
п.п. 2.2., 3.2.4 Положения, основными задачами и функциями Комитета являются в том числе, обеспечение
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия; организация в случаях, предусмотренных законодательством,
проведение государственной историко-культурной экспертизы.
При таких
обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по организации
проведения государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта
культурного наследия (памятника истории), - здания школы, где учился Герой
Советского Союза М.П. Хватков, расположенного по адресу: г. Ульяновск, с.
Луговое, ул. Ш***, *** на Комитет Ульяновской области по культурному наследию,
и признал незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по проведению
названной экспертизы.
Доводы жалобы о том,
что проведение экспертизы в отношении объекта, расположенного по адресу ул.Ш***,
*** с.Луговое, до внесения соответствующих изменений в список недвижимых
памятников по Ульяновскому району Ульяновской области, в котором значится
названный объект по ул.С***, *** с.Луговое, не представляется возможным,
судебной коллегией отклоняется, поскольку судом бесспорно установлено, что
объект культурного наследия - здание школы, где учился Герой Советского Союза
М.П. Хватков, расположено по адресу: с.Луговое, ул. Ш***, ***. По ул.С***,
*** с.Луговое названный объект отсутствует.
При этом в списке
памятников истории и культуры, составленному по итогам проведения
инвентаризации объектов историко-культурного наследия Ульяновской области по
состоянию на 01.01.1993 года, указано, что здание школы, где учился Герой
Советского Союза М.П. Хватков, расположено по адресу: центр села Луговое, угол
улиц С*** и Ш***.
Доводы представителя
Комитета Ульяновской области по культурному наследию о том, что Комитет
является бюджетным учреждением и в смете бюджета Комитета не предусмотрено
финансирование экспертизы в отношении выявленных объектов культурного наследия,
судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие финансовых ресурсов не
освобождает ответчика от выполнения возложенных законом обязанностей.
Ссылку представителя
Комитета Ульяновской области по культурному наследию на то обстоятельство, что
до 2011 года они в принципе не могли провести историко-культурную экспертизу
выявленного объекта культурного наследия, судебная коллегия также полагает
несостоятельной, поскольку Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации», предусматривающий необходимость проведения названной экспертизы вступил в силу
29.06.2002 года, Положение о государственной историко-культурной экспертизе было
утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569.
При этом каких—либо
мер, направленных на проведение государственной историко-культурной
экспертизы, Комитетом Ульяновской
области по культурному наследию после принятия указанных нормативных актов не
предпринималось.
Доводы жалобы
Комитета Ульяновской области по культурному наследию о том, что судом в
нарушение ст. ст. 28, 30 №73-ФЗ не были обозначены цель и объект данной
экспертизы, подлежат отклонению, поскольку объект экспертизы судом определен,
цель проведения экспертизы обозначена в статье 17 Федерального закона от
25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», а, именно - для принятия решения о
включении объекта культурного наследия в реестр.
Иные доводы жалоб
основанием к отмене решения суда не являются, поскольку на законность и
обоснованность постановленного решения не влияют.
Решение суда принято
с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм
материального права. Предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований, для отмены
решения в кассационном порядке, не имеется.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ (действовавшей в редакции до 01.01.2012 года), судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 01 декабря 2011 года оставить без
изменения, а кассационные жалобы Комитета Ульяновской области по культурному
наследию, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
мэрии г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи