УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева Е.С.
Дело № 33-423/2012
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
31
января 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Фёдоровой Л.Г., Кинчаровой О.Е.
при секретаре Калмыковой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационным жалобам представителя сотрудника ОРЧ № 6 Управления Министерства
внутренних дел РФ по Ульяновской области Грачёва М*** А*** – Вебера Д*** Я***,
Управления Министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 09 декабря 2011 года, по которому постановлено:
Заявление Сидоренко Р*** В*** удовлетворить частично.
Признать незаконными действия сотрудников ОРЧ №6 Управления
Министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области Грачева М*** А*** и
Озякова М*** Е*** по изъятию у Сидоренко Р*** В*** 12 октября 2011 года
паспорта гражданина Украины.
Взыскать в пользу Сидоренко Р*** В*** с Министерства
финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 5 000 рублей
(Пять тысяч рублей) в счет возмещения морального вреда, причиненного
незаконными действиями сотрудников ОРЧ №6 Управления Министерства внутренних
дел РФ по Ульяновской области Грачева М*** А*** и Озякова М*** Е*** и в счет
возврата уплаченной государственной
пошлины 133 руб. (сто тридцать три рубля).
В остальной части в удовлетворении заявления Сидоренко Р***
В*** отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., объяснения Грачева
М.А., адвоката Вебер Д.Я., Озякова М.Е., представителей Управления Министерства
внутренних дел РФ по Ульяновской области Борисовой И.А., Кураповой Н.Е.,
поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя Сидоренко Р.В. –
Сидоренко В.И., возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сидоренко Р.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании
действий сотрудников Управления МВД РФ по Ульяновской области Грачева М.А. и
Озякова М.Е., о возложении на Управление МВД РФ по Ульяновской области
обязанности принести официальные извинения за незаконные действия должностных
лиц и о взыскании с Управления МВД РФ по Ульяновской области, Министерства
финансов Российской Федерации денежной компенсации морального вреда в размере
50 000 руб.
В обоснование заявления указал, что 12.10.2011 г. около
10:00 часов, находясь возле дома *** по
ул. *** в г. Барыш Ульяновской области, общественного порядка не нарушал. В это
время к нему подошли сотрудники ОРЧ №6
УМВД РФ по Ульяновской области: майор полиции Грачев М.А. и капитан полиции
Озяков М.Е. Вместе с ними находился участковый инспектор полиции Барышского
ГРОВД Ульяновской области Ж***. Далее Грачев М.А. и Озяков М.Е. без объяснения
причины предложили ему проехать с ними. Услышав отказ, они, не имея на то
каких-либо законных оснований, попытались его задержать и посадить в
автомашину. На требование прекратить незаконные действия и объяснить причины и
цель своего приезда, не отвечали. Затем
Грачев М.А. и Озяков М.Е., действуя согласованно и без объяснения причин,
потребовали у него паспорт. Получив документ, они уехали в неизвестном направлении. Какого-либо
документа либо письменного акта, подтверждающего обоснованность изъятия у него
паспорта, должностные лица не составили. При этом паспорт был возвращен только
после 15:00 часов этого же дня. Изъятие
паспорта было связано с желанием должностных
лиц ОРЧ №6 УМВД РФ по Ульяновской области оказать давление на его близких
родственников. Считает, что подобное противоправное поведение сотрудников ОРЧ №6
УМВД РФ по Ульяновской области нарушает его права, подрывает авторитет
правоохранительных органов среди населения, дискредитирует органы
государственной власти. В результате незаконных действий данных сотрудников
правоохранительных органов ему был причинен моральный вред, который он
оценивает в 50 000 руб.
Судом к участию по делу в качестве соответчика привлечено
Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого на территории
Ульяновской области представляет Управление Федерального казначейства по
Ульяновской области.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В кассационной жалобе представитель Грачёва М.А. – Вебер
Д.Я. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное.
В обоснование жалобы указывает, что дело было рассмотрено с
нарушением правил подсудности. Требования Сидоренко Р.В. были обращены к Управлению МВД РФ по Ульяновской области,
заявление должно было быть предъявлено по месту
нахождения УМВД РФ по Ульяновской области.
Обращает внимание суда, что Грачев М.А., будучи сотрудником
полиции, в силу ч.1 п. 10 ст. 12, ч. 3 ст. 28
ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ч. 2 ст. 7 ФЗ от 12.08.1995 г. №
144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» имел право проверить у гражданина
документ, удостоверяющий личность, в рамках оперативно-розыскных мероприятий в
целях раскрытия преступления. Установлено, что основанием для совершения
обжалуемых действий послужил рапорт заместителя начальника отдела ОРЧ № 6 (УР)
УМВД России по Ульяновской области от 10.10.2011 г. о получении оперативной
информации о причастности Сидоренко В.В. (брата заявителя) к совершению
преступления и осведомленности об этом Сидоренко Р.В. При этом паспорт не был
возвращён сразу же после осмотра только по той причине, что его владелец
внезапно скрылся в доме и выйти забрать свой паспорт отказался. Грачёв М.А. и
Озяков М.Е. пытались вернуть паспорт через мать заявителя – С*** однако она
также ответила отказом. В результате, они предупредили С*** что паспорт будет
находиться в дежурной части МО МВД России «Барышский», где его можно будет
забрать, после чего удалились. Однако Сидоренко Р.В. вместе со свои отцом
(Сидоренко В.И.) забрали его только в 15:00 часов, умышленно оттягивая время.
Также указывает, что суду следовало отнестись критически к
свидетельским показаниям С***, Н***. и В***., показания вышеназванных
свидетелей противоречивы. При этом суд
по неизвестной причине не учёл показания свидетеля – участкового инспектора
полиции Барышского ГРОВД Ульяновской области Ж***.
В кассационной жалобе Управление МВД России по Ульяновской
области также не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и
процессуального права.
В обоснование жалобы указал, что суд в нарушении ст. 113 ГПК
РФ не предоставил им достаточного срока для подготовки к судебному
разбирательству и предоставлению доказательств правомерности оспариваемых
действий.
Кроме того, суд неправомерно отклонил их ходатайство о
передаче искового заявления по подсудности – по месту нахождения их
организации.
Судом дана неправильная оценка свидетельских показаний С***.,
Н***., В***. Их показания противоречат друг другу, соответственно, не могут
быть положены в основу решения суда в качестве достоверных доказательств. Кроме
того, свидетели С***. и Н***. являются заинтересованными лицами по делу. Автор
жалобы полагает, что суд должен был принять во внимание показания свидетеля –
участкового инспектора полиции Барышского ГРОВД Ульяновской области Ж***
Решение суда в части взыскания в пользу заявителя
компенсации морального вреда находят необоснованным, так как в ходе судебного
разбирательства не было установлено наличие физических и нравственных страданий
Сидоренко Р.В. по поводу случившегося и их степень.
В возражениях на кассационные жалобы Сидоренко Р.В. и его представитель Сидоренко
В.И. просят решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
возражения на них, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Основаниями
для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права (ст. 362 ГПК РФ).
Такие
нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.
Как
следует из материалов дела 12.10.2011 около 10-30 часов работники полиции
Грачев М.А. и Озяков М.Е., являющиеся сотрудниками ОРЧ № 6, совместно с
участковым уполномоченным полиции ОВД «Барышский» Ж*** прибыли по месту
жительства семьи Сидоренко по адресу: г. Барыш, ул. ***, *** для встречи с Сидоренко
Р.В. Выезд был совершен с целью проверки оперативной информации о покушении на
изнасилование, совершенное его братом Сидоренко В.В., а также проверки
документов Сидоренко Р.В. (являющегося гражданином Украины) для выяснения
законности его нахождения на территории РФ. Сидоренко Р.В. вышел из дома и по
просьбе сотрудников ОРЧ № 6 предъявил паспорт гражданина Республики Украина, в
обложке паспорта находились миграционная карта, патент на право работы в
России, платежные документы об оплате налога за пребывание на территории
России, два бланка регистрации и железнодорожный билет. Сидоренко Р.В. было
предложено проехать в отдел ФМС или ОВД «Барышский» для выяснения всех
обстоятельств. В это время к дому подъехал Сидоренко В.И., который указал сыну
зайти в дом. Документы Сидоренко Р.В. остались у Грачева М.А., поскольку
Сидоренко Р.В. отказался выйти из дома. Грачев М.А. передал документы
дознавателю ОВД «Барышский» К***., последняя в свою очередь, вернула указанные
документы владельцу 12.10.2011 в 15-10 час.
В
соответствии с п.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред.
от 06.12.2011) «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее
обязанностей предоставляются следующие права: проверять документы,
удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания
подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в
розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об
административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их
задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Задачами
оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение,
пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших.
Согласно
п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
08.12.2011) «Об оперативно-розыскной
деятельности» основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий
являются: ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или
совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела.
Таким
образом, исходя из системного толкования указанных положений, в их взаимосвязи
при наличии тому законных фактических оснований полиция в лице соответствующих
сотрудников уполномочена на проверку документов, удостоверяющих личность, у
любого физического лица, вне зависимости от того, является оно гражданином
Российской Федерации или нет.
По
показаниям свидетеля Ж***.- участкового уполномоченного МО МОВД «Барышский»
Грачев М.А. попросил Сидоренко Р.В. предъявить паспорт, который последний
добровольно предъявил Грачеву М.А. Через несколько минут подъехал его отец
Сидоренко В.И., и затолкал сына во двор дома, а сам уехал. Грачев М.А. попросил
выйти Сидоренко Р.В. из дома, для того, чтобы вернуть ему паспорт, но он не
вышел.
Разрешая требования Сидоренко Р.В., суд признал
незаконными действия сотрудников ОРЧ № 6 Грачева М.А. и Озякова М.Е. по изъятию
у Сидоренко Р.В. паспорта гражданина Украины.
Однако данные выводы суда нельзя признать обоснованными.
Оценивая
в совокупности представленные доказательства, изъятие паспорта,
(принудительного отобрания) у Сидоренко Р.В. сотрудниками полиции по делу не
установлено.
Проверяя
документ, удостоверяющий личность Сидоренко Р.В., сотрудники полиции лишены были возможности вернуть его владельцу
по причине того, что Сидоренко Р.В. по требованию своего отца Сидоренко В.И.
скрылся в доме и из дома в присутствии работников полиции более не выходил.
Тот
факт, что Сидоренко Р.В. в присутствии сотрудников полиции, по требованию
своего отца зашел в дом и в их присутствии более не выходил на улицу, не
оспаривал и сам Сидоренко Р.В. и его отец Сидоренко В.И.
Данный
факт подтвердили свидетели С***., Н***.,
В***.
При
таких обстоятельствах вывод суда о том, что факт незаконного изъятия паспорта
Сидоренко Р.В. сотрудниками ОРЧ № 6 нашел свое подтверждение, сделан без
достаточных на то оснований.
В
соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского
судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и
свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность
или он незаконно привлечен к ответственности.
При таком
положении, когда ни одно из обстоятельств нарушения действиями (бездействием)
сотрудников полиции прав заявителя в
соответствии с правилами ст.ст. 12,56, 67 ГПК РФ не установлено, решение суда о
признании незаконными действий по изъятию паспорта подлежит отмене.
Показания
свидетелей Н***., В***, С***. об изъятии паспорта у Сидоренко Р.В. Грачевым
М.А. не свидетельствуют о незаконности действия последнего. Грачевым М.А. был
взят предоставленный ему Сидоренко Р.В. паспорт для установления личности,
указанные действия соответствуют требованиям п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 №
3- ФЗ «О полиции».
Решение суда подлежит
отмене с постановлением нового решения.
Поскольку в ходе рассмотрения
дела не было выявлено незаконных действий со стороны сотрудников полиции
Грачева М.А. и Озякова М.Е., свидетельствующих об изъятии паспорта у Сидоренко
Р.В., то в удовлетворении требований Сидоренко Р.В. о признании незаконными
действий сотрудников ОРЧ № 6 Управления министерства внутренних дел РФ по
Ульяновской области Грачева М.А. и Озякова М.Е., принесении извинений,
компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 199, 361 ГПК РФ, действовавшей до
01.01.2012 года, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 09
декабря 2011 года отменить.
Постановить новое решение.
В удовлетворении требований Сидоренко Р*** В*** о признании
незаконными действий сотрудников ОРЧ № 6 Управления Министерства внутренних дел
РФ по Ульяновской области Грачева М*** А*** и Озякова М*** Е***, принесении
извинений и взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.
Председательствующий
Судьи