УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманова
Т.П.
Дело – 33-313\2012
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 января 2012
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Бабойдо И.А.,
судей Федоровой Л.Г., Костюниной Н.В.,
при секретаре
Пелькине А.Е.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе представителя Федерального государственного бюджетного
учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического
агентства» Беляева В*** П*** на решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13 декабря 2011 года,
которым постановлено:
Признать незаконным бездействие Федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального
медико-биологического агентства» по не обеспечению соблюдений требований
законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия
населения.
Обязать Федеральное
государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 172
Федерального медико-биологического агентства»
устранить нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность», отраженные в акте проверки от 28 октября 2011 года, проведенной
специалистами Регионального управления №
172 ФМБА России, в срок до 1 мая 2012 года.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ФГБУЗ «Клиническая больница № 172
Федерального медико-биологического агентства» Беляева В.П., поддержавшего доводы кассационной
жалобы, прокурора Фомичева Д.Ю.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.
Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц
обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению
здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического
агентства» о признании бездействия по не обеспечению соблюдения требований
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения. Обязать Федеральное государственное учреждение здравоохранения
«Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства»
устранить выявленные нарушения законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой г.
Димитровграда совместно с Региональным управлением № 172 Федерального медико-биологического
агентства России проведена проверка соблюдения требований законодательства в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации
зданий и помещений Федерального государственного учреждения здравоохранения
«Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства».
В ходе проверки
выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, к
размещению и территории ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России.
Помещения
(перевязочной, операционной, буфетной) травматологического отделения,
(перевязочной, операционной, буфетной) хирургического отделения, (смотровой,
малой операционной, операционной, предоперационной) гинекологического
отделения, (кабинета гинеколога и малой операционной) женской консультации
Больницы № ***; отделения ортопедической стоматологии; (смотрового,
процедурного кабинетов и буфетной) стационара кожно-венерологического
диспансера; (процедурного кабинета и перевязочной) поликлиники онкологического
отделения; (кабинета хирурга, гинеколога, дерматовенеролога) поликлиники № ***;
(процедурного кабинета, кабинета врача) детской больницы; (буфетной)
противотуберкулезного диспансера по площади не соответствуют требованиям,
установленным п.3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10.
При проверке
соблюдения санитарных норм и правил по отоплению, вентиляции, микроклимату,
воздушной среде, естественному и искусственному освещению помещений ФГУЗ также
выявлены нарушения.
В ходе проверки
выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации работы
стационаров (Глава 10 СанПиН 2.1.3.2630-10).
Выявлены нарушения правил по установке, размещению,
эксплуатации физиотерапевтической аппаратуры, внутренней отделке помещений,
использованию средств индивидуальной защиты для пациентов и персонала,
организации рабочих мест для персонала.
Имеют место
нарушения установленных Главой 14 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарных требований к
организации питания пациентов медицинских учреждений, в том числе, при
устройстве и содержании помещений пищеблока, установленного в нем оборудования,
организацию хранения пищевых продуктов.
Нарушения
санитарных требований и гигиенических нормативов к условиям труда медицинского
персонала.
Таким образом,
территория, здания и помещения медицинского учреждения эксплуатируется с
нарушением санитарных норм и правил, что создает угрозу причинения вреда
здоровью неопределенному кругу лиц – работников учреждения и посетителей.
21.03.2011
прокуратурой г.Димитровграда в связи с выявленными аналогичными нарушениями
директору ФГУЗ было внесено представление, которое не исполнено в полном объеме
до настоящего времени.
Просил признать
бездействие Федерального государственного учреждения здравоохранения
«Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства» по не
обеспечению соблюдения требований законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и обязать Федеральное
государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 172
Федерального медико-биологического агентства» устранить выявленные нарушения
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеуказанное
решение.
В кассационной жалобе представитель Федерального
государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №
172 Федерального медико-биологического агентства» Беляев В.П. просит решение суда изменить, исключив из
него положение о признании незаконным бездействия ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России по
не обеспечению соблюдения требований законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В части возложения
обязанности на ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России устранить нарушения СанПиН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность», отраженных в акте проверки от 28
октября 2011 года, проведенной специалистами РУ № 172 ФМБА России изменить срок
с 01 мая 2012 на 31 декабря 2012 года.
Жалоба мотивирована тем, что возможность юридического лица
совершить требуемые в иске прокурора действия, определяется исходя из
финансирования по соответствующим статьям бюджета, поскольку устранение всех
выявленных дополнительной проверкой от 25-28 октября 2011 нарушений требований
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
требует дополнительных финансовых затрат. Не представлено доказательств, что
юридическое лицо имело возможность выполнить, возложенные на него законом обязанности, но не сделало этого. Был
составлен и утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований
Санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных проверкой,
проведенной с 09.02-03.03.2011 года. Полностью устранены нарушения п. 2.17 СанПиН 2.1.3.2630-10 из 14
контейнерных площадок, расположенных на территории различных подразделений ФГУЗ
КБ № 172, огорожены все 14. Устраняются другие нарушения. При таких
обстоятельствах отсутствует бездействие со стороны руководства ФГБУЗ КБ № 172
ФМБА России по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического
законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки в феврале –марте 2011
года. Судом оставлен без внимания вопрос о том, что осуществление мер по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является
расходным обязательством Российской Федерации. Не выполнены пункты, требующие
дополнительного финансирования.
Прокуратурой г. Димитровграда представлены возражения на
кассационную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, а
кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 347 ГПК
РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в
пределах доводов кассационной жалобы.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
Судом установлено,
что ФГУЗ «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического
агентства» является юридическим лицом, его учредителем является Российская Федерация. Данное
учреждение осуществляет
медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей
промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и
население обслуживаемых территорий, оказанием им медицинской помощи. В составе
учреждения имеются структурные подразделения, необходимые для осуществления
деятельности: стационары, поликлиники, стоматологическая поликлиника,
фельдшерские здравпункты.
В ходе проверки,
проведенной прокуратурой г. Димитровграда совместно с Региональным управлением
№ 172 ФМБА России в октябре 2011 года в ФГУЗ «Клиническая больница № 172
Федерального медико-биологического агентства» обнаружены нарушения СанПиН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58,
нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, проходящих
лечение и получающих медицинскую помощь в данном учреждении.
Наличие нарушений
подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при
осуществлении деятельности ФГУЗ «Клиническая больница № 172 Федерального
медико-биологического агентства».
Согласно ст. 11
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999), юридические лица в
соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования
санитарного законодательства; разрабатывать и проводить
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья
человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный
контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и
испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении
работ и оказании услуг.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на
благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия
на человека.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства, применил вышеприведенные нормы законодательства и
обоснованно возложил на ответчика обязанности по устранению выявленных
нарушений санитарных правил и норм.
Доводы кассационной
жалобы ФГУЗ «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического
агентства» основанием для изменения решения суда служить не могут.
Доводы жалобы об
отсутствии бездействия со стороны ответчика по обеспечению соблюдения
требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения приводились в суде первой инстанции и обоснованно не
приняты как основание для отказа в удовлетворении иска прокурора.
Судом установлено,
что в феврале – марте 2011 года специалистами Федерального
медико-биологического агентства проводилась проверка соответствия структурных
подразделений учреждения нормам СанПиН 2.1.3.2630-10, действующим с мая 2010
года. К моменту проведения повторной проверки в октябре 2011 года, выявленные
нарушения в структурных подразделениях ответчика не устранены. Запросы на
дополнительное финансирование для устранения выявленных нарушений направлены в
финансирующие организации ответчиком
только в октябре – декабре 2011 года.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о незаконном
бездействии со стороны ФГУЗ «Клиническая больница № 172 ФМБА» по устранению
нарушений СанПиН 2.1.3.2630-10, имеющих место в его структурных подразделениях.
Ссылка
в кассационной жалобе на то, что ответчиком
частично устранены нарушения СанПиН и принимаются меры к устранению
выявленных нарушений санитарных правил и норм, не свидетельствует о
незаконности решения и не может явиться
основанием для его изменения.
Статья
203 ГПК РФ предоставляет право ответчику
обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением о предоставлении
отсрочки исполнения решения суда при
наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения, в связи с чем,
оснований для изменения срока устранения
нарушений СанПиН установленного судом
до 01 мая 2012 года, не имеется.
Судебная коллегия
полагает, что суд постановил решение, исходя из установленных по делу
обстоятельств и требований материального и процессуального закона, поэтому
считает его законным и обоснованным.
Руководствуясь
ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, действовавшими до 01.01.2012 года, судебная коллегия
О п р е д ел и л а:
Решение
Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 13 декабря 2011 года оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального
государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №
172 Федерального медико-биологического агентства» Беляева В*** П*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи