УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Чурбанова Е.В.                                                                     Дело № 33-198\2012                                                                          

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                17 января 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей Смышляевой О.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Ганеевой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Костягина В*** А***, Костягиной В*** М***, Замотина Н*** Ф***, Замотиной Л*** В***, а также кассационной жалобе мэрии города Ульяновска и комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10 ноября  2011 года, по которому постановлено:

Исковые требования Костягина В*** А***, Костягиной В*** М***, Нагорного В*** А***, Нагорного А*** А***, Замотина Н*** Ф***, Замотиной Л*** В***, Казаковой И*** Н***, Шаламатовой Ю*** Н*** удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Главы города Ульяновска                 от 04.08.2011 г. об утверждении  схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск ул.Л***, д.***, площадью 935 кв.м.

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка, общей площадью 935 кв.м, по адресу: г. Ульяновск ул.Л***, д.*** с последующим снятием с кадастрового учета указанного земельного участка.

Признать недействительным Постановление Главы города Ульяновска о передаче в общую долевую собственности Сидорову В,А., Сидорову П,В. Ивановой Л.А. земельного участка, общей площадью 935 кв.м, по адресу: ул.Л***, д.***, от 12 октября 2011 г.

В удовлетворении исковых требований Костягина В*** А***, Костягиной В*** М***., Нагорного В*** А***, Нагорного А*** А***, Замотина Н*** Ф***, Замотиной Л*** В***, Казаковой И*** Н***, Шаламатовой Ю*** Н*** в части установления границ земельного участка по адресу ул.Л***,  д.***, и установлению сервитута  отказать.

Исковые требования Сидорова В*** А***, Сидорова П*** В*** и Ивановой Л*** А*** удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэра г. Ульяновска                             от 08.08.2011 г. № *** об утверждении  схемы расположения  земельного участка по ул.Л***, д.*** на кадастровом плане.

Признать недействительным межевой план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск ул. Л***, д.***,  площадью 2 319 кв.м, изготовленный ООО «Спутник-Сервис» от 16.08.2011 г.

Заслушав доклад судьи Смышляевой О.В., пояснения представителя истцов Борисовой З.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Сидорова  В.А., Сидорова П.В., Ивановой Л.А. – Шишкиной  И.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Костягин В.А., Костягина В.М,, Нагорный В.А., Нагорный А.А., Замотин Н.Ф., Замотина Л.В., Казакова И.Н., Шаламатова  Ю.Н. обратились с уточненными в ходе судебного разбирательства исковыми требованиями к Сидорову В.А., Сидорову П.В., Ивановой Л.А., мэрии города Ульяновска о признании недействительными земельно-правовых документов, определении границ  земельного участка. В обоснование иска указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с принадлежностями по адресу:                          г. Ульяновск ул.Л***, д.***, а ответчикам - домовладение по адресу г. Ульяновск, ул.Л***, д.***. Данные домовладения построены до *** г., расположены на земельном участке,  общей площадью 28 190  кв.м.

Постановлением  Главы г. Ульяновска № *** от 08.08.2011 г.  была утверждена схема  расположения  земельного участка при домовладении *** по ул.Л*** г. Ульяновска, а в августе 2011 г. постановлением Главы г. Ульяновска утверждена схема расположения земельного участка при домовладении *** по ул.Л*** г. Ульяновска.

17 августа  2011 г. истцы подали в кадастровую палату  заявление и документы  о постановке земельного участка на кадастровый учет. 13.09.2011 г.  было получено уведомление о приостановлении осуществления  кадастрового учета в связи с пересечением границ земельного участка с земельным участком  ответчиков.

В октябре 2011 г. Главой г. Ульяновска издано постановление о передаче в общую долевую собственность  Сидорову В.А, Сидорову П.В., Ивановой Л.А, земельного участка, площадью 935 кв.м, по адресу: г. Ульяновск ул.Л*** д.***.

Полагали, что все вышеуказанные постановления Главы г. Ульяновска является незаконными, т.к. нарушают права истцов.

На основании изложенного Костягины В.А., В.М., Нагорные В.А., А.А, Замотины Н.Ф., Л.В., Казакова И.Н., Шаламатова Ю.Н. просили суд признать недействительным постановление Главы г. Ульяновска от 04.08.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д.***, площадью 935 кв.м;  признать постановку на кадастровый учет и кадастровый паспорт данного земельного участка недействительным и снять с кадастрового учета данный земельный участок; признать постановление Главы г. Ульяновска о передаче в общую долевую собственность Сидорову В.А., Сидорову П.В., Ивановой Л.А. земельного участка площадью   935   кв.м   по   адресу:                 г. Ульяновск, ул.   Л***,   д.***   от октября  2011 года недействительным;  определить границы земельного участка между домовладениями №*** и №*** по ул. Л***, установить для собственников дома №*** сервитут на земельный участок собственников дома №*** для обеспечения прохода, проезда, прокладки коммуникаций.

Сидоров В.А., Сидоров П.А. и Иванова Л.А. обратились в суд с иском к  Костягину В.А., Костягиной В.М., Нагорному В.А., Нагорному.А., Замотину Н.Ф., Замотиной Л.В., Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю.Н., мэрии города Ульяновска с иском о признании недействительными земельно-правовых документов, в обоснование указав следующее.

Иванова Л.А., Сидоров В.А., Сидоров П.В. являются собственниками по 1\3 доли в праве общей долевой собственности за каждым жилого дома усадебного типа, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***,  д. № ***. 

Дом истцов и дом ответчиков расположен на земельном участке, который отгорожен от ул. Л*** и имеет единый вход и проезд на участок.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29.07.2009 г. формирование двух  отдельных земельных участков для дома № *** и дома № *** по ул. Л*** г. Ульяновска,  в  границах,  утвержденных  постановлениями Главы            г. Ульяновска № *** от 05.07.2007 г., №*** от 29.07.2008 г., признано  незаконным. 

В настоящее время земельный участок по ул. Л***, ***-*** г. Ульяновска входит в земли квартала Ленинского района г. Ульяновска, является муниципальной собственностью, как единый участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит.

Однако, ответчики снова обратились в мэрию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка.

Мэрия г. Ульяновска постановлением от 08.08.2011 г. №*** утвердила схему положения земельного участка при доме *** по ул. Л***г. Ульяновска в тех же границах и площадью, которые были отменены судебным актом. При этом не были учтены права и законные интересы  собственников дома № *** по ул. Л*** г. Ульяновска.

На основании  изложенного, Сидоров В.А., Сидоров П.А., Иванова Л.А. просили суд признать недействительным и отменить постановление мэра                         г. Ульяновска от 08.08.2011 г. № *** об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Л***, д. *** в Ленинском районе г. Ульяновска; признать недействительным межевой план данного земельного участка,  изготовленный  ООО «Спутник-Сервис» от 16.08.2011 г.

Исковое заявление  Сидоровых и Ивановой Л.А. принято к производству для совместного рассмотрения с иском Костягиных, Замотиных, Нагорных, Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю.В.

Суд привлек к участию в деле ФБУ Кадастровая палата  по Ульяновской области и постановил вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об определении границ земельного участка с установлением сервитута, Костягин В. А., Костягина В.М. Замотин Н. Ф., Замотина Л. В. в кассационной жалобе просят его отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В обоснование жалобы указывают, что, сославшись на решение Ленинского районного суда от 29 июля 2009 года, суд необоснованно пришел к выводу о  том, что конфигурация земельного участка истцов нарушает их права и законные интересы. Более того, необоснован вывод суда о том, что установленные границы земельного участка не соответствуют правилам пожарной безопасности,  т. к. не обеспечивают необходимого проезда и подхода к жилому дому согласно действующим нормам и правилам.

К такому выводу суд пришел, в том числе, и на основании заключения о соответствии разделения участка по адресу ул. Л*** №№***-*** в г. Ульяновске требованиям нормативно-технической документации, составленного специалистами АНО ОС «У***» 27.07.2009г., согласно которому в соответствии с п.4.2.2. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» необходимо обеспечивать доступ ко всем зданиям и сооружениям на участках.

Заключение АНО ОС «У***» не является экспертным и нелегитимно, поскольку к дореволюционным застройкам специалисты из вышеуказанной организации применяют современные строительные нормы и правила, что свидетельствует об их некомпетентности.

Толкование норм права по одному делу для суда, рассматривающего другое дело при участии тех же лиц, преюдициального значения не имеет. Так, не может иметь преюдициального значения вывод суда, указанный в решении от 29 июля 2009 года, что границы земельного участка не соответствуют правилам пожарной безопасности, поскольку в нем отсутствуют ссылки на нормы материального права. Вывод чуда о том, что земельный участок при домах *** и *** по ул. Л***   г. Ульяновска никогда не выделялся сторонам, не были установлены его границы и он является муниципальной собственностью, не подтвержден доказательствами по делу.

Вывод суда о том, что порядок пользования мог сложиться только между собственниками земельного участка, в связи с чем невозможно произвести его раздел, несостоятелен, поскольку порядок пользования земельным участком мог сложиться не только между его собственниками.

В ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы. Однако судом не было разрешено данное ходатайство, что является также существенным нарушением норм ГПК РФ и прав истцов на судебную защиту.

Мэрия города Ульяновска и комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска в кассационной жалобе просят отменить решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10.11.2011 года и оставить без удовлетворения требования всех истцов, предъявленные  к мэрии города Ульяновска.

В обоснование жалобы указали, что постановления мэра г. Ульяновска от 04.08.2011 года №***, от 08.08.2011 года №*** и от 12.10.2011 №*** были изданы в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление от 04.08.2011 года №*** об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск,                 ул. Л*** д. ***, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, как и постановление от 08.08.2011 года №*** об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Л*** д. ***, не являются основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет и не определяют площади соответствующих земельных участков.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановка на кадастровый учет производится на основании заявления с приложением межевого плана, который готовит подрядная организация.

Мэрия города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска считают необоснованными выводы суда о том, что постановления Главы города Ульяновска от 04.08.2011 года №***, от 08.08.2011 года №*** и от 12.10.2011 года №*** являются недействительными, поскольку они не нарушают права и законные интересы ни истцов, ни ответчиков.

В возражениях на кассационную жалобу мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ мэрии г. Ульяновска Костягины В.А., В.М., Нагорные В.А., А.А, Замотины Н.Ф., Л.В., Казакова И.Н., Шаламатова Ю.Н. просят решение Ленинского района г. Ульяновска от 10.11.2011 в части удовлетворения их исковых требований оставить без изменения, а кассационную жалобу в этой части – без удовлетворения.

В возражениях на кассационную жалобу Костягина В.А., Костягиной В.М., Нагорного В. А., Нагорного А. А., Замотина Н.Ф., Замотиной Л.В., Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю.Н. представитель ответчиков  Сидоровых В.А., П.В. и Ивановой Л.А. - Сергиенко А.Н. просит оставить без изменения решение Ленинского района г. Ульяновска от 10.11.2011 в части отказа в удовлетворении исковых требований вышеназванных истцов об определении границ земельного участка и установления сервитута, кассационную жалобу  - без удовлетворения.

Другие участники процесса, кроме представителя Борисовой З.М. и представителя Шишкиной  И.И., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 354 ГПК РФ определила рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований  к  отмене  решения  суда. 

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Из материалов дела следует, что Костягину В.А., Костягиной В.М., Нагорному В.А., Нагорному А.А. по 59/400 долей каждому, а  Замотину Н.Ф., Замотиной Л.В., Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю.Н.  по 41/400 доле каждому, на праве общей долевой собственности принадлежит  жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д. ***.

Сидорову В.А., Сидорову П.В. и Ивановой Л.А. на праве  общей  долевой собственности по 1\3 доле каждому принадлежит  жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д.***.

Право собственности у сторон на данные объекты недвижимости возникло в порядке приватизации жилых помещений, предоставленных им в 1982 г. и 1983 г.  по договорам социального найма.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 4  ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Решениями Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29.07.2009 г. и от 17.05.2011 г., вступившими в законную силу, установлено, что земельный участок при домах *** и *** по ул. Л*** г. Ульяновска является единым, находится в муниципальной собственности, он никогда не формировался и не предоставлялся сторонам. Формирование из этого участка двух земельных участков нарушает действующее градостроительное и земельное законодательство, строительные правила и права собственников жилых домов. 

Несмотря на это, из единого земельного участка при домах *** и *** по ул. Л*** г. Ульяновска вновь сформированы два отдельных земельных участка.

04.08.2011 г. вынесено постановление главы г. Ульяновска об утверждении  схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск ул. Л***, д.***, площадью 935 кв.м., земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Постановлением главы города Ульяновска от 12 октября 2011 г. Сидорову В.А., Сидорову П.В., Ивановой Л.А. передан в общую долевую собственность земельный участок, общей площадью 935 кв.м, по адресу: ул. Л***, д.***,

Обстоятельства, которые конкретно указывают на нарушение действующих норм и правил, а также на нарушение прав собственников жилых домов при формировании двух земельных участков из одного, подробно изложены в обжалуемом решении суда от 10.11.2011 г.,  им дана верная правовая оценка, с которой следует согласиться.

С учетом изложенного, верно применив положения ст. 11.9 ЗК РФ, ст.41 Градостроительного кодекса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, формирование двух земельных участков нарушает действующее законодательство, права собственников жилых домов и обоснованно признал недействительными постановления главы города Ульяновска от 04.08.2011 г. об утверждении  схемы расположения земельного участка по адресу г. Ульяновск ул. Л***, д.***, площадью 935 кв.м, постановление главы города Ульяновска о передаче в общую долевую собственности Сидорову В.А., Сидорову П.В., Ивановой Л.А. данного земельного участка и постановку его на кадастровый учет; признал недействительными  постановление мэра г. Ульяновска от 08.08.2011 г. № *** об утверждении  схемы расположения  земельного участка по ул. Л***, д.*** на кадастровом плане, межевой план этого земельного участка, изготовленный ООО «Спутник-Сервис».

Принимая во внимание, что земельный участок является муниципальной собственностью, он не выделялся сторонам, его границы не были установлены, с учетом  положений ст. 36 ЗК РФ, суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований Костягина В. А., Костягиной В. М., Нагорного В. А., Нагорного А. А., Замотина Н. Ф., Замотиной Л.В., Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю. Н. в части установления границ земельного участка по адресу ул. Л***,  д.*** и сервитута земельного участка.

Доводы кассационной жалобы Костягина В.А., Костягиной В.М.,             Нагорного В.А., Нагорного А.А., Замотина Н.Ф., Замотиной Л.В., Казаковой И.Н., Шаламатовой Ю.Н. также не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что границы земельного участка должны быть установлены в соответствии со сложившимся порядком пользования, который может иметь место и не между собственниками, противоречит положениям ст. 36 ЗК РФ. Поскольку порядок пользования может сложиться только между сособственниками  земельного участка, каковыми стороны никогда не являлись,  нормы ст.36 ЗК РФ  применены быть не могут.

Доводы кассационной жалобы в части неправильного толкования вступивших в законную силу решений Ленинского районного суда от 29.07.2009 г. и от 17.05.2011 г., несостоятельны и по своей сути сводятся к несогласию с их содержанием и сутью.

Ссылка в кассационной жалобе на необоснованное применение судом заключения о соответствии разделения участка по адресу ул. Л*** №№***-*** в   г. Ульяновске требованиям нормативно-технической документации, составленного специалистами АНО ОС «У***», противоречит положениям ст. 55 ГПК РФ, согласно которой письменное заключение специалистов является одним из видов доказательств по гражданскому делу. Доказательств, опровергающих выводы данных специалистов, суду не представлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом не было разрешено ходатайство о назначении экспертизы, основанием к отмене судебного постановления служить не могут. Решение суда основано на совокупности  доказательств, среди которых имелись решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29.07.2009 г., 17.05.2011 г., вступившие в законную силу и имеющие преюдициальное значение для рассмотрения данного спора.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что к дореволюционным постройкам нельзя применять действующие строительные нормы и правила, несостоятельна. Поскольку формирование двух самостоятельных земельных участков происходит в настоящее время, суд обязан руководствоваться действующим законодательством.

Доводы кассационной жалобы мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ мэрии                     г. Ульяновска о том, что постановления были изданы в соответствии с п. 7                    ст. 36 ЗК РФ, основаны на неправильном толковании данной нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановления главы города Ульяновска от 04.08.2011 г. №***, от 08.08.2011 г. №***,от 12.10.2011 г. №*** не нарушают права и законные интересы ни истцов, ни ответчиков, противоречат материалам дела. В ходе рассмотрения дела установлено, что при формировании двух земельных участков при домовладении *** и *** по ул.Л*** г. Ульяновска у одного из земельных участков будет отсутствовать подъезд, подход к дому и надворным постройкам, поскольку двор у данных домов общий и разделить его так, что бы обеспечить проход, подъезд к каждому из домовладений без ущемления прав других, невозможно.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и по доводам кассационных жалоб Костягина В. А., Костягиной В. М., Замотина Н. Ф., Замотиной Л. В., мэрии города Ульяновска и комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города г. Ульяновска отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 ноября 2011 года, оставить без изменения, а кассационные жалобы Костягина В*** А***, Костягиной В*** М***, Замотина Н*** Ф***, Замотиной Л*** В***, мэрии города Ульяновска и комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города г. Ульяновска  – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи