УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Уланов А.В.                                                          Дело № 33-4607/4/2012

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                  17 января 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В. и Фоминой В.А.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,                    

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 21 ноября 2011 года, по которому постановлено:

Признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области Федоровой В*** П*** в удовлетворении требований распоряжения средств материнского (семейного) капитала незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области направить средства материнского (семейного) капитала  (гос. сертификат серия М*** № 0***) выданной Федоровой В*** П*** 27.11.2007 года на реконструкцию доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: Ульяновская область, С*** район, р.п.С***, ул.Ю*** д.*** кв.***.

 

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Федоровой В.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия      

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Федорова В.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Старомайнском районе Ульяновской области о понуждении к направлению средств материнского капитала на реконструкцию доли в праве общей долевой собственности в жилом доме.

В обоснование иска указала, что после рождения ***.08.2007 второго ребёнка ей был выдан государст­венный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 250 000 рублей. До 2007 года она вместе со своей семьей (дочерью и мужем) проживала по адресу: Ульяновская область, С*** район, р.п.С***, ул.Ю*** д.***, кв.***, площадь которой составляла 41,25 кв.м. В связи с рождением второго ребенка (сына), они с мужем решили увеличить площадь своего жилого помещения и в 2007 году начали реконструкцию своего жилья – возведение пристроя. Построив пристрой (фундамент, стены и крышу, без отделочных работ и подведения коммуникаций), её муж Федоров А.А. ***.09.2007 скоропостижно скончался.

Поскольку для завершения реконструкции жилого помещения материальных средств ей не хватало, 16.05.2011 она обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на что получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что доля в праве собственности на жилой дом не может быть индивидуализирована и отнесена к изолированному жилому помещению, в связи с чем, строительство (реконструкция) доли не может быть расценено как строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Просила суд обязать УПФ РФ (ГУ) в Старомайнском районе Ульяновской области направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу :Ульяновская область, С*** район, р.п.С***, ул.Ю***, д.***, кв.***, признав отказ ответчика в удовлетворении требований о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.

Рассмотрев данный иск, суд первой инстанции постановил решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области просит отменить решение суда, как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в иске Федоровой В.П. отказать. Жалоба мотивирована доводами, которые приводились представителем ответчика в возражение иска. Ссылаясь на действующее жилищное и градостроительное законодательство, автора жалобы считает, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи. Жилой дом, в котором расположена квартира истицы, является многоквартирным, соответственно он не может рассматриваться в качестве объекта индивидуального жилищного строительства. Направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения в многоквартирном жилом доме, осуществляемую гражданином без привлечения строительной организации, законом не предусмотрено. Кроме этого, Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862, не предусмотрено направление указанных средств на реконструкцию доли в праве собственности на жилое помещение, либо объекта капитального строительства. То есть доля в праве собственности на жилой дом не может быть индивидуализирована и отнесена к изолированному жилому помещению.

От представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ кассационная жалоба по делу рассматривается по правилам, установленным гражданско-процессуальным законодательством до 01.01.2012.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ст. 10 вышеуказанного ФЗ № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п. 1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Материалами дела установлено, что Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии М*** №0***, выданным Федоровой В.П. 27.11.2007, было удостоверено ее право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 250 000 рублей.

Семья истицы, состоящая из трех человек, проживает в квартире №*** дома № *** по ул. Ю*** в р.п.С*** С*** района Ульяновской области. Квартира находится в долевой собственности двух членов семьи (истицы и дочери П***) в равных долях. Супруг истицы – Федоров А.А. умер ***.09.2007. При его жизни, имея намерение улучшить жилищные условия, супруги Федоровы начали реконструкцию своего жилья, пристроив к нему пристрой. В феврале 2011 года  Федорова В.П. получила разрешение на ввод объекта (пристроя) в эксплуатацию. 

Обратившись в УПФ РФ (ГУ) в Старомайнском районе Ульяновской области с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома, истица получила уведомление пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что доля в праве собственности на жилой дом не может быть индивидуализирована и отнесена к изолированному жилому помещению, в связи с чем, средства материнского (семейного) капитала не подлежат направлению на компенсацию затрат за реконструированную долю в праве собственности на жилое помещение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, семья истицы, состоящая из трех человек (она и двое детей), зарегистрирована и проживает в квартире №*** дома №*** по ул.Ю*** в р.п.С*** Ульяновской области. Указанный жилой дом общей площадью 183,6 кв.м. с принадлежностями находится в общей долевой собственности истицы и её дочери Федоровой П.А. – по 40/200 долей.

Из технического и кадастрового паспортов усматривается, что данная квартира является изолированной частью жилого дома № *** по ул.Ю*** в р.п.С*** Ульяновской области, к которой и был произведен пристрой, в результате чего общая и жилая площадь принадлежащей Федоровым части дома существенно изменилась. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что семьей истицы действительно осуществлялись строительные работы, приведшие к увеличению площади жилого дома. Судом также было установлено, что возведение пристроя, введение объекта строительства в эксплуатацию, производилось истицей в установленном законом порядке, а при обращении к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала, ею был представлен необходимый пакет документов. Данные обстоятельства установлены судом и стороной ответчика не оспариваются.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что реконструкция принадлежащей истице доли дома произведена путем изменения площадей уже имеющихся комнат, а также путем строительства жилой пристройки. Проведение данных работ привело к улучшению жилищных условий истицы и ее несовершеннолетних детей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Учитывая изложенное, отказ в удовлетворении заявления Федоровой В.П. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со стороны ответчика противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий». При этом довод кассационной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено направление указанных средств на реконструкцию доли в праве собственности на жилое помещение, а не целого жилого дома, судебная коллегия расценивает как формальный подход ответчика к решению вопроса об улучшении жилищных условий семьи истицы, имеющей двух несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что Федоровой В.П. избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении ее требований в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что истица имеет на праве собственности лишь долю в многоквартирном жилом доме, не могут повлиять на законность выводов суда о праве истицы на получение материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В целом доводы настоящей жалобы направлены на иное толкование норм права и иную оценку обстоятельств дела, что в данном случае не влечет за собой отмену решения суда.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам по делу судом дана правильная правовая оценка.

Таким образом, проверив судебное решение в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.01.2012), судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 21 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старомайнском районе Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи