УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чебукина С.Н.
Дело-33- 64/2012 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 января 2012года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.
при секретаре Трофимовой Т.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления
Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г.Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 ноября 2011 года с учетом
определения этого же суда об исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые требования Якубова Г*** Ю***
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение -
Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе гор. Ульяновска назначить
Якубову Г*** Ю*** с 10 мая 2011 г. досрочную трудовую пенсию по старости в
связи с медицинской и иной деятельностью по охране здоровья населения, включив
в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3
месяца) следующие периоды: с 15.01.1991
по 18.04.1991 в должности главного врача
Б*** врачебной амбулатории МУЗ К*** центральная районная больница; с
01.09.1992 по 29.12.1992 в должности главного врача, врача терапевта в
Б*** врачебной амбулатории МУЗ К*** центральная районная больница; с 14.10.2002
г. по 02.01.2002 по 02.11.2002 , с
11.05.2006 по 24.06.2006 , с 02.10.2006
по 15.12.2006 в должности
заведующего Е*** врачебной амбулатории МУЗ Б*** центральная районная больница;
с 19.05.2007 по 09.06.2007 в должности врача терапевта участкового Е***
врачебной амбулатории МУЗ Б*** центральная районная больница; с 01.05.2008 по
30.06.2008 в должности заведующего Е*** врачебной амбулатории МУЗ Б*** центральная
районная больница, а также включив в специальный стаж в календарном исчислении
период с 31.10.1979 по 13.11.1981.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В.,
пояснения Якубова Г.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Якубов Г.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда
Российской Федерации в Ленинском районе
г. Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном
назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в
Ленинском районе г. Ульяновска от 10.08.2011 ему отказано в назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого
(30 лет) стажа медицинской работы. При этом в специальный стаж не зачтены:
периоды нахождения на курсах повышения
квалификации в 2002, 2006, 2007 годах, когда он работал в должности заведующего
амбулаторией, врача-терапевта Е*** врачебной амбулатории МУЗ Б*** районная
больница; период работы с 01.09.1992 по
29.12.1992 - в должности главного врача,
врача-терапевта Б*** врачебной амбулатории МУЗ К*** районная больница; с
15.01.1991 по 18.04.1991 - в должности главного врача Б*** врачебной
амбулатории МУЗ К*** центральная районная больница; с 01.05.2008 по 30.06.2008 - в должности заведующего Е*** врачебной
амбулатории МУЗ Б*** районная больница, а также период службы в составе
Вооруженных сил СССР по призыву в должности санинструктора. Полагая решение
ответчика незаконным, просил обязать пенсионный орган включить спорные периоды
работы в специальный стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию по
старости в связи с медицинской деятельностью
с 09 мая 2011 года.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного
Фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г.Ульяновска не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Указывает, что при разрешении спора
суд применил нормативный акт, не подлежащий применению, а именно – утратившего
силу Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за
выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйств». В
действующих Правилах подсчета трудового стажа, дающего право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена возможность включения
службы в Вооруженных сила СССР в
специальный трудовой стаж. В противном случае при применении утратившего силу
законодательства пенсия по старости также подлежала бы исчислению по
ранее действовавшему законодательству. Необоснованно включены в специальный
стаж периоды работы истца с 15.01.1991 по 18.04.1991 и с 01.05.2008 по
30.06.2008 , поскольку факт льготной работы документально не был
подтвержден. Кроме того, действующее
законодательство содержит исчерпывающий перечень периодов деятельности, которая
включается в стаж для назначения досрочных пенсий. Курсы повышения квалификации
в указанном перечне отсутствуют, поэтому они могут быть включены только в общий
страховой стаж, но не в специальным стаж.
В соответствии с
Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ кассационная жалоба по делу рассматривается по правилам, предусмотренным
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации до 01.01.2012.
Дело рассмотрено в отсутствии Управления
Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска, извещенного о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела следует, что 10 мая 2011
г. Якубов Г.Ю. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях
здравоохранения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Ленинском районе г.
Ульяновска от 10.08.2011 в специальный
стаж Якубова Г.Ю., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с лечебной деятельностью не зачтены периоды нахождения истца
на курсах повышения квалификации: с 14.10.2002 по 02.01.2002 , с 11.05.2006 по 24.06.2006, с 02.10.2006 по 15.12.2006 , с 19.05.2007 по 09.06.2007 в периоды работы последнего в
должности заведующего амбулаторией, врача-терапевта Е*** врачебной амбулатории
МУЗ Б*** районная больница; с 01.09.1992 по 29.12.1992 - в должности главного врача, врача-терапевта
Б*** врачебной амбулатории МУЗ К*** районная больница; с 15.01.1991 по 18.04.1991 - в должности главного врача Б***
врачебной амбулатории МУЗ К*** центральная районная больница, 01.05.2008 по 30.06.2008 - в должности
заведующего Е*** врачебной амбулатории МУЗ Б*** районная больница, а также
период службы в составе Вооруженных сил СССР по призыву в должности санинструктора.
Указанным решением истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
в связи с отсутствием необходимого (30 лет) стажа медицинской работы.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Якубова Г.Ю., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В силу п.п. 20 п.1
ст. 27 Федерального закона от
17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая
пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002
№ 781 утверждены Списки должностей и учреждений, а также Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В предшествующий период действовали Списки
должностей и Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, а ранее - Списки должностей и Правила,
утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
Указанные
Правила не содержали запрета на включение периодов нахождения на курсах
повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости.
Учитывая положения статьи 187 Трудового
кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что на курсы повышения
квалификации в спорные периоды истец направлялся на основании приказов главного
врача медицинских учреждений, в которых он осуществлял лечебную деятельность, с
сохранением по месту работы заработной платы, суд первой инстанции обоснованно
включил данные периоды в стаж, дающий право на досрочное пенсионное
обеспечение.
Периоды работы истца
в должности главного врача Б*** врачебной амбулатории МУЗ К*** центральная
районная больница с 15.01.1991 по 18.04.1991 и с 01.09.1992 по 29.12.1992, а
также в должности заведующего Е*** врачебной амбулатории МУЗ Б*** центральная
районная больница с 01.05.2008 по
30.06.2008, включены судом в льготный стаж истца на основании Постановления
Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.,
предусматривающего включение в специальный стаж работы руководителей
учреждений, при условии осуществления ими врачебной деятельности, и показаний
свидетелей, подтвердивших факт осуществления истцом в указанное время врачебной деятельности.
В соответствии с
п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях
в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном
порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка
исчисления стажа указанной работы, лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в
городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) год
работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке)
засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. С учетом данных
положений пенсионного законодательства суд правильно исчислил спорные
периоды в льготном порядке.
Кроме того, суд
первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости
период прохождения им службы в Вооруженных силах в должности
санинструктора с 31.10.1979 по
13.11.1984 в календарном порядке.
В период службы
истца в армии действовало Постановление
Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет
работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии с
пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу
лет работникам просвещения и
здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы по
специальности медицинских работников засчитывалась служба в составе Вооруженных сил СССР.
Доводы жалобы
ответчика о том, что суд применил Постановление Совета Министров СССР от 17
декабря 1959 года, не подлежащее применению в настоящее время, не могут
являться основанием для отмены решения.
Вышеуказанное
постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 22
сентября 1993 года № 953. Однако изменения законодательства, ухудшающие
положения гражданина, не должны применяться к правоотношениям, имевшим место до
изменения законодательства, поскольку не отнесены частью 3 статьи 55
Конституции Российской Федерации к целям, ради достижения которых допускается
ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В
противном случае имело бы место неоправданное ограничение конституционного
права граждан на социальное обеспечение. С учетом правовой позиции, изложенной
Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового
регулирования, суд сделал правильный вывод, что ранее приобретенные права на
пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской
Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за
указанной категорией лиц.
С учетом спорных
периодов специальный стаж истца составил
более 30-ти лет, в связи с чем
суд обоснованно обязал пенсионный
орган назначить Якубову Г.Ю. досрочную трудовую пенсию по
старости.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 11 ноября 2011 года, с учетом определения этого же суда об
исправлении описки, оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: