УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова Э.Р.
Дело № 33-4020/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
01 декабря
2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А.,
Федоровой Л.Г.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Садеева Т*** А*** на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 04 октября 2011
года, которым постановлено:
Иск и.о. прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие индивидуального предпринимателя Садеева Т*** А***, выразившееся в
отсутствии учета отходов производства и потребления на автогазовой заправочной
станции, расположенной по адресу: г. Ульяновск ул. К***.
Обязать
индивидуального предпринимателя Садеева Т*** А*** вести учет отходов
производства и потребления на автогазовой заправочной станции, расположенной по
адресу: г. Ульяновск ул. К***.
Взыскать с
индивидуального предпринимателя Садеева Т*** А*** госпошлину в доход местного
бюджета в сумме 400 руб.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., пояснения
представителя Садеева Т.А. - Боченина
А.И., прокурора Сальникова А.А., полагавших необходимым решение суда отменить,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
И.о. прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах
неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Садееву Т.А. о возложении обязанности по ведению учета
отходов производства и потребления.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска
16.06.2011 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере
обеспечения безопасности функционирования предприятий топливно-энергетического
комплекса.
В ходе проверки
было установлено, что на автогазовой заправочной станции, находящейся по
адресу: г.Ульяновск, ул.К*** принадлежащей ответчику, учет образовавшихся,
использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других
лиц отходов производства и потребления не ведется, что не позволяет определить
объем производственных отходов. Нарушение законодательства об охране окружающей
среды, допущенные индивидуальным предпринимателем Садеевым Т.А., могут повлечь
за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую
среду.
Рассмотрев
заявленный спор, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе Садеев Т.А., не соглашаясь с решением, просит его отменить, ссылаясь на
то, что деятельности в области обращения с отходами он не осуществляет. В ходе
эксплуатации принадлежащей ему автогазовой заправочной станции производственные
отходы не образуются. На вывоз бытового мусора у него заключен договор со
специализированной организацией. Учет бытового мусора он вести не должен. Все
необходимые платежи за негативное воздействие на окружающую среду он уплачивает
и представляет в установленном порядке необходимую отчетность в Управление Росприроднадзора
по Ульяновской области.
Изучив материалы
дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
По делу
установлено, что индивидуальному предпринимателю Садееву Т.А. принадлежит
автогазовая заправочная станция на ул. К*** в г. Ульяновске.
В ходе проведения прокуратурой
Железнодорожного района г.Ульяновска проверки
соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности
функционирования предприятий топливно-энергетического
комплекса индивидуальным предпринимателем Садеевым Т.А., было выявлено,
что на принадлежащей ему
автогазозаправочной станции учет отходов
производства и потребления не ведется, что не позволяет определить объем
производственных отходов.
Рассматривая
заявленные требования, суд, ссылаясь на п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10
января 2002 года № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где сказано,
что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном
порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим
лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, указал в
решении, что поскольку индивидуальный
предприниматель Садеев Т.А. осуществляет деятельность по размещению отходов,
вносит платежи за негативное воздействие на окружающую среду, то он,
соответственно, обязан вести учет образовавшихся в своей деятельности отходов.
Судебная коллегия,
не соглашается с решением районного суда, полагает, что оно постановлено
на неисследованных по делу юридически
значимых обстоятельствах.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное
воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества
окружающей среды.
Статьей 16 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» определено, что к видам негативного воздействия на окружающую
среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных
веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные
площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и
другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на
окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня
1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами
производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или
потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские
свойства.
Под размещением отходов, в силу этой же
статьи, понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это
содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это
изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение,
предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,
хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Пунктом 1 ст. 19
Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность
в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет
образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или
полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Суд, удовлетворяя требования и.о. прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска, в обжалуемом решении не указал,
последствия какой хозяйственной или иной деятельности индивидуального
предпринимателя Садеева Т.А. , перечень которых приведен в ст. 16 Федерального
закона «Об охране окружающей среды»,
приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, Суд не
установил, обращение с какими видами отходов имеет место при эксплуатации
автогазозаправочной станции.
Ссылаясь на заключенный индивидуальным
предпринимателем Садеевым Т.А. 12.07.2010 года
договор с УМУС АТП по уборке города
на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с территории автогазозаправочной станции, суд
не выяснил характер вывозимых отходов, что имеет значение при оценке
деятельности индивидуального предпринимателя по обращению с отходами в том смысле, который придает этому понятию
Закон «Об отходах производства и потребления».
Учитывая
изложенное, выводы суда о том, что индивидуальный предприниматель Садеев Т.А.,
осуществляя деятельность по размещению отходов, обязан вести учет
образовавшихся в своей деятельности отходов, являются преждевременными, не
основанными на добытых по делу доказательствах.
Постановленное по
делу решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение,
поскольку необходимо выяснение круга вопросов, изложенных выше.
При новом
разбирательстве дела, суду следует в подтверждение ведения индивидуальным предпринимателем Садеевым Т.А.
деятельности, приводящей к негативным изменениям качества окружающей среды,
вида размещаемых им отходов производства и потребления, запросить от истца соответствующие
доказательства, оценить их в свете
действующего законодательства об обращениях с отходами производства и
потребления, постановить по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 04 октября 2011 года отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи