УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Богомолов С.В.                                                          Дело № 33-4209/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                     29 ноября 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей   Казаковой М.В.  и  Трифоновой Т.П.,

при секретаре  Трофимовой Т.А.,              

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ереминых В*** А***, Е*** В*** и В*** А*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 октября 2011 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении иска Еремина В*** А***, Ереминой Е*** В***, Ереминой В*** А*** к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Еремин В.А., Еремина Е.В., Еремина В.А. обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о выдаче им удостоверений о праве на льготы как  гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указали, что Еремин В*** А*** проходил военную службу с 26.08.1990 по 06.04.1992 в с. Н. Б*** О*** района Ж*** области (зона проживания с правом на отселение). Совместно с ним в период прохождения военной службы проживали члены его семьи: жена – Еремина В*** А***, дочь – Еремина Е*** В***. В соответствии со статьёй 10 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 11.07.2011) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": "зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км "; "граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом".

В соответствии с Приказом МЧС РФ №228 Минздравсоцразвития РФ № 271, Минфина РФ № 63н от 11.04.2006 (ред. от 24.06.2009) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Порядок), который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения, они как граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, имеют право на получение соответствующего удостоверения. Вышеуказанным Порядком установлен перечень документов, необходимых для получения удостоверения. Истцы со всеми необходимыми документами обратились в Министерство труда и социального развития Ульяновской области  за получением удостоверений. Однако в выдаче удостоверений им было отказано со ссылкой на то, что они не имеют права на льготы, установленные Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 11.07.2011) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В частности. В ответе было указано, что  гражданам, переселившемся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, и в случае их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства меры социальной поддержки предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне 3 года. Учитывая, что срок проживания Еремина В*** А***, Ереминой Е*** В***, Ереминой В*** А*** составил менее 3 лет, оснований для выдачи удостоверений не имеется. С отказом в выдаче удостоверений истцы не согласны. Считают, что Министерство обязано было выдать им удостоверения, поскольку они предоставили для этого все необходимые документы.  В связи с  этим истцы просили суд обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области оформить и выдать им специальные удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Еремины В.А., Е.В. и В.А. не соглашаются с решением суда. В обоснование жалобы приводят те же доводы, которые заявлялись ими изначально при обращении в суд.  Крое того, указывают, что вывод суда о том, что им не положены меры социальной поддержки как гражданам, выехавшим из зона проживания с правом на отселение, противоречит ст. 3 Закона. Оформление и выдача удостоверения не зависит от периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения и от права гражданина на выход на пенсию на льготных основаниях.

В судебное заседание Ерёмины В.А., В.А. и Е.В. не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 закона РФ от 05 мая 1991 года N 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно пункту 11 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрены статьей 22 закона. В частности, в указанной статье  говорится, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение регламентируется ст. 37 Закона. Согласно указанной статьи гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статья 33 Закона предусматривает право лиц, относящихся к категории граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, на назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны, из которой они выехали. 

В примечании к ст. 35 Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Поскольку истцы проживали в зоне с правом на отселение с 26.08.1990 по 06.04.1992, они не имеют права на первоначальную величину снижении пенсионного возраста.  Также они не имеют права на дальнейшее снижение пенсионного возраста, поскольку срок их проживания в зоне с правом на отселение составил менее 3х лет.

Учитывая вышеизложенное, истцы не имеют права на льготы, предусмотренные ст. 22 и 17 Закона.

Согласно ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",  гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что выдача удостоверения указанным гражданам не носит формальный характер, а обусловлена наличием права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с указанным выше законом.

Сама форма указанного удостоверения согласно приложению № 1 к Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденному Приказ МЧС РФ N 228, Минздравсоцразвития РФ N 271, Минфина РФ N 63н от 11.04.2006) говорит о том, что предъявитель удостоверения имеет право  на меры   социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что истцы не имеют права на льготы, предусмотренные для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Следовательно, у них отсутствует и право на получение удостоверения единого образца, подтверждающего право на предоставление льгот.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ереминых В*** А***, Е*** В*** и В*** А*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: