УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-4213/2011
К А С С А Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29 ноября
2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Нефедова
О.Н. и
Смышляевой О.В.
при секретаре Пелькине А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе Гуськовой Ж.В. на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 октября 2011 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Гуськовой Ж***
В*** удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства труда и социального развития
Ульяновской области в пользу Гуськовой Ж*** В*** стоимость расходов на проезд на
междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в размере 3253 руб. 60 коп.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения
представителя Гуськовой Ж.В. Жаренова
В.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гуськова Ж.В. обратилась в суд с
иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о
возмещение расходов за проезд к месту лечения и обратно.
В обоснование заявленных требований указала, что является
инвалидом II группы с
1999 года. С 1998 года систематически получает лечение в отделениях
эндокринологии, неврологии, в ГУЗ «ОКПБ им. Н.М.Карамзина». Врачами
психиатрической службы Ульяновской области весной 2011 года ей было
рекомендовано пройти обследование и лечение в ГУ Научный центр психического здоровья
РАМН.
По предварительной договоренности с Московским НИИ
психиатрии о приёме на обследование и лечение 25.04.2011 были приобретены
проездные билеты на поезд до г. Москва. В связи с отсутствием свободных билетов
на пассажирские поезда, следующие в данном направлении, ей пришлось приобрести
билеты на фирменный поезд, чтобы успеть в оговоренные сроки.
24.04.2011 она в сопровождении своего отца Жаренова В.М. выехала в г. Москва, однако 25.04.2011 госпитализировать
ее отказались в связи с отсутствием свободных мест. Определив с администрацией лечебного
учреждения дату приёма на обследование и лечение – 04.05.2011, она с отцом
вернулась в г. Ульяновск.
03.05.2011 в сопровождении отца Жаренова
В.М. она вновь выехала в г. Москва на фирменном поезде и находилась на
обследовании и лечении в ФГУ «Московский научно-исследовательский институт
психиатрии» с 04.05.2011 по 28.06.2011, после чего этим же поездом вернулась в
г. Ульяновск.
Ее заявление в Министерство труда и социального развития
Ульяновской области о возмещении расходов на оплату проездных документов до
места лечения и обратно на нее и сопровождающее лицо было оставлено без
удовлетворения со ссылкой на невозможность возмещения затрат на не предусмотренные
законодательством виды транспорта.
Отказ является незаконным, поскольку приобретение билетов на
фирменный поезд являлось вынужденным в связи с отсутствием билетов на другие
поезда, а в отказе в госпитализации в первоначально назначенную дату и
необходимости повторной поездки в г. Москва ее вины не имеется. Ее пенсия
составляет лишь 5003 руб. 73 коп., и затраченные на ее проезд и проезд
сопровождающего к месту лечения и обратно денежные суммы являются для нее существенными.
Уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, истица
просила обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области
выплатить ей в качестве возмещения затрат по проезду к месту лечения и обратно
на нее и сопровождающего Жаренова В.М. 9276 руб.
Суд привлек к участию в качестве 3-х лиц Министерство
здравоохранения Ульяновской области и Федеральное государственное учреждение
«Московский научно-исследовательский институт психиатрии» и постановил
приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Гуськова
Ж.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение. При этом указывает, что суд необоснованно не принял во внимание
заключение врачей-психиатров о том, что она нуждалась в сопровождении к месту
лечения и обратно. Конкретная дата госпитализации – 25.04.2011 была указана в
представленных им документах, поэтому приобретение билетов на фирменный поезд
было вынужденной мерой в связи с отсутствием билетов на другие поезда.
В заседание суда кассационной инстанции явился только представитель
Гуськовой Ж.В. Жаренов В.М.,
другие лица, участвующие в деле, не явились, несмотря на надлежащее извещение о
месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Как видно из материалов дела, Гуськова Ж.В. с 1999 года является инвалидом II группы по общему
заболеванию, с 2005 года инвалидность установлена бессрочно с ограничением
способности к трудовой деятельности II степени.
В период с 04.05.2011 по 28.06.2011 Гуськова
Ж.В. по направлению Министерства здравоохранения Ульяновской области проходила
лечение в ФГУ «Московский научно-исследовательский институт психиатрии».
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
(в ред. от 22.08.2004) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий,
получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
30.12.2005 № 2347-р (ред. от 12.11.2010) включает в себя и восстановительную
терапию (в том числе, лекарственное обеспечение при лечении заболевания,
ставшего причиной инвалидности).
Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ
(ред. от 01.07.2011) «О государственной социальной помощи» инвалидам
предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, в который входит, в том числе, в соответствии со ст.
6.2 Закона бесплатный
проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Порядок
предоставления гражданам социальных услуг в соответствии со ст. 6.3 Закона
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития.
Приказом Минздравсоцразвития РФ
от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг
отдельным категориям граждан, который регулирует предоставление гражданам
набора социальных услуг, включающего, в том числе, предоставление бесплатного
проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.
Абзацем 3 пункта 1.2 Порядка предусмотрено, что его
действие в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного
проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих
детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан,
признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III
групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым
предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных
услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования (в ред. приказа
Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2009 № 993н).
Пунктом 4.2 Порядка (в ред. приказа
Минздравсоцразвития РФ от 05.09.2005 № 547) гражданам
для следования к месту лечения предоставлено право воспользоваться
железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением
фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом
(экономический класс); водным транспортом (третьей категории); автомобильным
транспортом (общего пользования).
В целях реализации Соглашения между Минздравсоцразвития
РФ и Правительством Ульяновской области о передаче Правительству Ульяновской
области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению
мер социальной защиты инвалидам и ветеранам Постановлением Правительства
Ульяновской области от 25.02.2010 № 61-П утверждено Положение о порядке
предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно отдельным категориям граждан, проживающих в Ульяновской области.
Обязанность по возмещению расходов по проезду возложена
названным Положением на государственное учреждение социальной защиты населения
Ульяновской области.
В
ходе рассмотрения дела суд установил, что Гуськовой
Ж.В. при поездке на лечение в ФГУ «Московский научно-исследовательский институт
психиатрии» с 04.05.2011 по 28.06.2011 были приобретены билеты в плацкартный
вагон фирменного поезда № 021 (022) «Ульяновск-Москва» туда и обратно по цене,
соответственно, 1662 руб. 40 коп. и
1591 руб. 20 коп. По этой же цене были приобретены билеты на
сопровождающего ее отца Жаренова В.М.
При
этом изначально Гуськова Ж.В. с сопровождавшим ее
отцом Жареновым В.М. этим же поездом выезжала в ФГУ
«Московский научно-исследовательский институт психиатрии» для госпитализации ее
25.04.2011, однако тогда в госпитализации было отказано.
Судом
установлено также, что стоимость проезда в купейном вагоне пассажирского поезда
«Ульяновск-Москва» в период мая-июня 2011 года составляла более 2000 руб.
При
таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых норм суд пришел к
правильному выводу, что Гуськова Ж.В., будучи
инвалидом II группы,
имеет право на оплату состоявшейся поездки на лечение из расчета стоимости
проезда в купейном вагоне пассажирского поезда, и обоснованно взыскал с
ответчика в ее пользу затраченные ею реально на проезд в плацкартном вагоне
фирменного поезда денежные средства, поскольку они не превышают стоимости
проезда в купейном вагоне пассажирского поезда этого направления.
В
остальной части исковых требований суд обоснованно отказал, поскольку, имея II
степень ограничения способности к трудовой деятельности, Гуськова
Ж.В. не пользуется правом на бесплатный проезд сопровождающего лица, а поездку
в г. Москва 24.05.2011 нельзя расценивать как проезд к месту лечения, так как
реально лечения в указанный период Гуськова Ж.В. не
проходила.
При
этом судом сделан вывод, что истица не лишена права заявить требование о
возмещении убытков, понесенных ею в результате ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей лицами, выдавшими ей направление на госпитализацию в
ФГУ «Московский научно-исследовательский институт психиатрии» на 25.04.2011.
Доводы, изложенные Гуськовой Ж.В.
в кассационной жалобе, являются несостоятельными и основаны на неправильном
толковании приведенных выше норм материального права.
Поскольку Порядок предоставления набора социальных услуг
отдельным категориям граждан (утв. приказом Минздравсоцразвития
РФ от 29.12.2004 № 328) предусматривает возможность оплаты проезда
сопровождающего лица лишь для инвалидов с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, а Гуськовой Ж.В. органами МСЭ определена II степень ограничения способности к
трудовой деятельности, оснований для оплаты проезда сопровождавшего ее отца Жаренова В.М. не имеется.
При этом консультативное заключение главного врача Областной
клинической психиатрической больницы им. Н.М.Карамзина от 17.10.2011 о том, что
Гуськова Ж.В. по состоянию здоровья нуждалась в
сопровождении отца Жаренова В.М. к месту лечения в г.
Москва и обратно, значения для разрешения данного вопроса не имеет, так как в
соответствии с приведенной выше правовой нормой, данный вопрос разрешается не
на основании заключения конкретного лечащего врача, а на основании
установленной органами МСЭ в отношении инвалида степени ограничения его
способности к трудовой деятельности.
В
силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам
кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21
октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Гуськовой Ж.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: