УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Сафаров М.Т.                                                              Дело № 33-4000/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      15 ноября 2011 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Мирясовой Н.Г.,

судей Камаловой Е.Я., Казаковой М.В.,

при секретаре Пелькине А.Е.                 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 23 сентября  2011 года, по которому постановлено:

Заявление  Бимеева Р*** Х***  -  удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования  «Старокулаткинский район» Ульяновской области №28/1 от 3 сентября 2011 года  «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области» - незаконным.

 

Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., объяснения представителей Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Никифоровой Е.Д., Кушалакова А.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Бимеева Р.Х. Туляковой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Бимеев Р.Х. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение Совета депутатов муниципального образования (МО) «Старокулаткинский район» Ульяновской области №28/1 от 3 сентября 2011 года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области».

В обоснование заявления указал, что решением Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области №1/1 от 21.10.2009 он был избран на должность главы МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области. Решением Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» №28/1 от 03.09.2011 был досрочно удален в отставку с указанной должности.

Полагал указанное решение Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» незаконным, принятым с нарушением процедуры удаления главы муниципального образования в отставку, установленной ч.13 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

- не была обеспечена возможность  заблаговременного получения уведомления о дате и месте проведения заседания Совета депутатов;

- не было обеспечено право на ознакомление с обращением депутатов, инициировавших досрочное удаление главы Совета депутатов в отставку;

- не было обеспечено право на ознакомление с проектом решения Совета депутатов о досрочном удалении в отставку;

- не была представлена возможность для дачи депутатам объяснений по поводу обстоятельств, послуживших основанием для досрочного удаления в отставку;

- данное решение принято в отсутствии оснований, предусмотренных п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.2 ст.52.1 Устава МО «Старокулаткинский район» для принятия Советом депутатов МО «Старокулаткинский район» решения о досрочном удалении в отставку с должности главы МО «Старокулаткинский район»;

- обжалуемое решение Совета депутатов и протокол данного заседания Совета депутатов не были представлены в аппарат Совета депутатов района для регистрации и опубликования в печати;

- вопреки положениям п.9 ст.24 Устава МО «Старокулаткинский район» одновременно с решением об удалении в отставку главы МО не было в обязательном порядке принято решение об утверждении заместителя главы района на должность исполняющего полномочия главы МО «Старокулаткинский район», тем самым был нарушен принцип непрерывности деятельности органа местного самоуправления в связи с чем, следует приостановить действие оспариваемого решения Совета депутатов до вступления в законную силу решения суда по указанному поводу;

- удаление заявителя в отставку явилось результатом его преследования со стороны чиновников правительства Ульяновской области и депутатов МО «Старокулаткинский район», начавшегося после его вступления в марте 2011 года в ряды членов Коммунистической партии Российской Федерации и по существу является фактическим преследованием за альтернативную партийную принадлежность, выраженную при осуществлении полномочий главы Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» гражданскую позицию.

Рассмотрев заявление по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Никифорова Е.Д., представляющая интересы Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, не соглашается с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Бимеева Р.Х. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные судом нарушения норм процессуального права, выразившиеся в том, что по делу не участвовал прокурор района. Суд без всякого обоснования сделал вывод о том, что Бимеев Р.Х., как председатель Совета депутатов, своевременно подписал все решения, принятые на заседаниях Совета, данный факт опровергается показаниями многочисленных свидетелей и письменными материалами дела.

Кроме того, решение, принятое на заседании Совета депутатов 17.05.2011 «О внесении дополнения в решение Совета депутатов муниципального образования  «Старокулаткинский район» от 19.12.2005 №8/5 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Старокулаткинский район» в силу части 3 статьи 35 и части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» подлежало опубликованию в течение десяти дней после дня его подписания как нормативный правовой акт Совета депутатов района, однако опубликовано не было. Фактически  в течение более 3-х месяцев – с 17.05.2011 по 03.09.2011 Бимеев Р.Х. не исполнял свои полномочия по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов, предусмотренные п.2 ч.4 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.6 ст.24 Устава МО «Старокулаткинский район».  Данное обстоятельство судом не было принято во внимание при принятии решения.

Вывод суда относительно того, что проведенные в период с 01.03.2011 по 03.09.2011 три заседания Совета депутатов были организованы и назначены при участии главы муниципального образования Бимеева Р.Х., опровергается материалами дела.

Оценка показаниям свидетелей (депутатов), подтвердивших неисполнение Бимеевым Р.Х своих должностных обязанностей, судом не была дана.

Представитель Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области считает, что у Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» имелись основания, предусмотренные п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для удаления главы муниципального образования Бимеева Р.Х. в отставку.

В возражение на кассационную жалобу Бимеев Р.Х., соглашаясь с состоявшимся решением суда, просит оставить его без изменения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Бимеев Р.Х. на основании решения Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области №1/1 от 21 октября 2009 г. был избран на должность главы МО «Старокулаткинский район», Ульяновской области. Согласно ст. 24  Устава МО «Старокулаткинский район»  глава  МО «Старокулаткинский район»  одновременно является председателем Совета депутатов муниципального образования  «Старокулаткинский район».  В указанной должности Бимеев Р.Х. проработал до 3 сентября 2011 г. Решением Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» №28/1 от 3 сентября 2011 года,  Бимеев Р.Х. был досрочно удален в отставку с указанной должности на основании положений  пункта 2 части 2 ст.74.1  Федерального закона РФ  от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 52.1 части 2 пункта 2 Устава МО «Старокулаткинский район», Ульяновской области.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является  неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

Удовлетворяя требования Бимеева Р.Х. о признании решения Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области №28/1 от 3 сентября 2011 года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области незаконным, суд первой инстанции указал, что оно не соответствует положениям ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и статье 52.1 Устава МО «Старокулаткинский район».

Однако решение суда, его мотивировочная часть не содержит доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах. Суд ограничился лишь указанием листов дела, свидетельствующих, по мнению суда об исполнении истцом обязанностей главы МО «Старокулаткинский район» и председателя Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» в период с 1 марта 2011 года по 3 сентября 2011 года.

Между тем, как усматривается из материалов дела основанием принятия решения об удалении в отставку главы муниципального образования «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. явилось его бездействие   и  неисполнение  им обязанностей по решению вопросов как местного значения, а также неосуществление Бимеевым Р.Х. на протяжении последних трех месяцев перед принятием данного решения, своих должностных полномочий предусмотренных ФЗ РФ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  и  Уставом МО «Старокулаткинский район», а именно неподписания и необнародования им в установленные действующим законодательством сроки  решений, принятых Советом депутатов «Старокулаткинский район» и самоустранение от организации деятельности Совета депутатов в течение более трех месяцев.

Согласно п.2 ч.4. ст.36  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"   и п.2 ч.6 ст.24 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» глава муниципального образования в пределах полномочий  подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Суд первой инстанции согласился с доводом истца о том, что им своевременно были подписаны решения Совета, однако при этом данный вывод судом не мотивирован, не дана оценка показаниям свидетелей и письменным материалам дела в данной части.

Истец, возражая относительно доводов ответчика о том, что им не подписаны решения Совета, принятые 17 мая 2011 года, представил в суд первой инстанции решения Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» от 17 мая 2011 года с учиненной его подписью. Но при этом также им было представлено постановление главы МО «Старокулаткинский район» от 01 июля 2011 года об отзыве подписи под решениями №26/1,26/2  от 17 мая 2011 года и признании решений не действующими с момента их подписания (т.1л.д.71).

Однако суд в решении не дал оценку тому, согласуются ли эти действия истца - главы муниципального образования с нормами, регулирующими порядок подписания и обнародования  решений, принятых Советом депутатов муниципального образования. И возможно ли признать вышеуказанные действия, как исполнение главой муниципального образования  своих обязанностей в соответствии с Уставом муниципального образования  «Старокулаткинский район».

Согласно п.2 ч.6 статьи 24 Устава глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Однако судом не исследовались и не получили оценку в решении доводы представителя ответчика об уклонении истца от обязанностей главы муниципального образования, а именно возложенных на него законом функций по созыву заседаний Совета, организации работы комиссий.

Суд в решении указал, что заседания Совета депутатов 12 марта,17 мая и 30 июня 2011 года организовывались и назначались при участи главы МО «Старокулаткинский район» Бимеева Р.Х. Тем не менее, доказательства и мотивы на основании которых суд пришел к данному выводу в решении не указаны.

Между тем, как усматривается  из протокола внеочередного заседания Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» 17 мая 2011 года заседание состоялось по инициативе депутатов, истец отсутствовал на заседании Совета депутатов. Так же не исследована судом процедура организации и проведения заседания Совета 30 июня 2011 года.

Таким образом, при проверке обоснованности удаления в отставку главы МО «Старокулаткинский район» суд первой инстанции ограничился лишь исследованием процедуры удаления в отставку истца, в мотивировочной части решения отсутствует правовое обоснование выводов суда о незаконности оснований удаления главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы по которым суд отвергает те или иные доказательства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 и пункте 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Не определив в установленном законом порядке совокупность обстоятельств, имеющих существенное значения для правильного разрешения спора, и не установив с достоверностью юридически значимые факты, суд допустил нарушения норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, решение подлежит отмене.

Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело в соответствии со статьей 361 ГПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения норм материального и процессуального права и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 23 сентября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

 

Председательствующий

 

Судьи