УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калашникова
Е.В.
Дело № 33-3813/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 ноября 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Камаловой Е.Я.
при секретаре
Споршеве А.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе
г.Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29
сентября 2011 года (с учетом определения
этого же суда от 18 октября 2011 года об исправлении описки), по которому
постановлено:
Исковые требования Маклакова С*** А*** к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению)
в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о взыскании
невыплаченной пенсии, ежемесячной денежной
выплаты, морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (Государственного
учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска
Ульяновской области невыплаченные за период с 01.12.2005 по 17.05.2011 пенсии в
размере 141 487,45 руб. и ежемесячные
денежные выплаты в сумме 72 269,30 руб.
В удовлетворении остальной части исковых
требований Маклакову С*** А*** – отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи, объяснения представителя ответчика Чекуровой Е.А.,
подержавшей доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Маклаков С.А.
обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска о взыскании
невыплаченной пенсии и компенсации морального вреда.
В обоснование иска
указал, что является инвалидом *** группы (***). В 1994 году приехал с Украины в Россию, был прописан
у матери и получал пенсию, но в 1999 году был осужден и отбывал наказание в ИК-***
г.Ульяновска, где также получал пенсию. В 2005 году был освобожден
условно-досрочно. Последний раз ему выплатили пенсию в декабре 2005 года. По освобождении из мест лишения свободы ФБУ ИК-*** УФСИН России по
Ульяновской области 07.11.2005 ему была выдана справка об освобождении. Обратившись
в феврале 2006 года к ответчику по поводу получения пенсии и
ежемесячного денежного пособия, получил отказ со ссылкой пенсионного органа на
отсутствие у него паспорта, который был утерян в колонии. В 2003 году, когда
всем меняли паспорта, ему не поменяли, поэтому он оказался иностранцем.
Получить документы он быстро не смог ввиду того, что у него не была снята
судимость, и он остался без средств к существованию на 5,5 лет. В настоящее
время он получил вид на жительство и оформляет гражданство РФ. Ответчик,
назначив ему пенсию вновь, пенсию за прошлое время не выплатил.
Просил суд взыскать
с ответчика невыплаченную ему пенсию и ежемесячную денежную выплату за период с
декабря 2005 по 17.05.2011 и моральный ущерб в сумме 100 000 рублей.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска не соглашается с решением суда,
просит его отменить, в иске Маклакову С.А. отказать. В обоснование доводов
жалобы ссылается на допущенные судом существенные нарушения норм материального
права. Как при смене места жительства, так и после освобождения пенсионера из
мест лишения свободы, пенсионные выплаты возобновляются на основании заявления
пенсионера. Однако истец ни в ноябре, ни в декабре 2005 года в Управление с
соответствующим заявлением не обращался, в чем вины пенсионного органа не
имеется. В силу того, что Маклаков С.А. обратился за выплатой пенсии лишь
18.05.2011, согласно п.2 ст.23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
пенсия и ЕДВ могут быть выплачены ему за прошедшее время, но не более, чем за
три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной пенсии и
ЕДВ.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Статья 39 (часть 1)
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом. Право на социальное обеспечение, в том
числе на пенсионное обеспечение, гарантируется каждому человеку вне зависимости
от наличия у него гражданства какого-либо государства, а, следовательно,
иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской
Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный закон «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставляет право на трудовую пенсию
наравне с гражданами Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без
гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
Материалами дела
установлено, что Маклаков С.А. является инвалидом *** группы с детства (***). С
1986 года является получателем пенсии по инвалидности пожизненно. Пенсия была
назначена ему в Украине. В 1994 году он прибыл на постоянное место жительства в
Россию и стал проживать в Заволжском районе г.Ульяновска по адресу: ул.***, ***
-***. Пенсия ему выплачивалась по месту жительства Комитетом социальной защиты
населения Заволжского района г.Ульяновска. На момент назначения ему пенсии на
территории РФ у него имелся паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
Впоследствии имели место приостановления выплаты ему пенсии по месту жительства
в связи с нахождением в местах лишения свободы, проживанием в другом городе.
20.01.1999 Маклаков
С.А. обратился в органы внутренних дел с заявлением об утрате паспорта. Ему
была выдана соответствующая справка со сроком действия до 20.02.1999 и на
основании заявления истца 22.01.1999 выплата пенсии ему была возобновлена по
месту жительства – г.Ульяновск, ул.*** ***-***. По указанному адресу Маклаков
С.А. зарегистрирован и проживает с 1997 года по настоящее время. На момент возобновления выплаты Маклакову
С.А. пенсии документ, удостоверяющий его личность, отсутствовал, поскольку паспорт
гражданина СССР был утерян. Выплата
пенсии Маклакову С.А. была возобновлена с 15.02.1999. Однако с 01.01.2001 КСЗН
Заволжского района г.Ульяновска прекратил пенсионные выплаты в связи с
осуждением истца к лишению свободы и отбытием им наказания в г.Новоульяновске.
Пенсионное дело Маклакова С.А. было направлено в Новоульяновский КСЗН. Решением
комиссии ГУ УПФ РФ в Ульяновском районе от 01.04.2002 в назначении пенсии
Маклакову С.А. было оказано ввиду отсутствия у него паспорта. В августе 2002 года пенсионное дело было
направлено в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска в связи с тем, что
Маклаков С.А. продолжил отбывать наказание в ЮИ-***. С 01.11.2002 выплата
пенсии Маклакову С.А. была возобновлена УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.
Ульяновска – по месту отбытия наказания. При этом по октябрь 2005 года
включительно пенсия перечислялась на личный счет Маклакова С.А.
02.11.2005 Маклаков
С.А. был освобожден условно-досрочно и выбыл на своё постоянное место
жительства – г.Ульяновск, ул.*** ***-***, о чем учреждение ЮИ *** известило УПФ
РФ (ГУ) в Заволжском районе письмом от 01.11.2005. Пенсия за ноябрь 2005 года была выплачена
Маклакову С.А. по месту его жительства – г.Ульяновск, ул.***, ***-*** через
почтовое отделение при предъявлении справки об освобождении.
С 01.12.2005
года УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе
г.Ульяновска приостановил выплату Маклакову С.А. пенсии по причине изменения
места жительства. В ходе рассмотрения дела представителем УПФ РФ (ГУ) в
Заволжском районе г.Ульяновска пояснялось, что пенсия Маклакову С.А. не
выплачивалась в связи с отсутствием у него паспорта гражданина РФ или вида на
жительства.
Согласно ч. 3 ст. 3
Федерального закона от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами
Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом
или международным договором.
В соответствии со
ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от
31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» постоянно проживающим
иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее
вид на жительство.
С учетом анализа приведенных норм судом
первой инстанции сделан правильный вывод о том, что данные положения применимы
при первичном обращении иностранного гражданина или лица без гражданства за
получением пенсии на территории Российской Федерации. Между тем, как
установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу, пенсия на территории Российской Федерации была назначена Маклакову
С.А. по ранее действовавшему законодательству.
Соглашением от 13
марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества
независимых государств в области пенсионного обеспечения» предусматривается,
что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего
Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на
территории которого они проживают (п. 1).
В соответствии со
ст. 6-7 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников
Соглашения производится по месту жительства.
При переселении
пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по
прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена
законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Согласно ст. 11,
13 Соглашения необходимые для
пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств и государств,
входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории
государств - участников Содружества без легализации.
Пенсионные права
граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с
положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода
из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.
В соответствии со
ст. 4 закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» проживающие в Российской
Федерации граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица без гражданства
имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской
Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором.
При таких
обстоятельствах, на момент назначения истцу пенсии на территории Российской
Федерации, ему не требовалось предоставления паспорта гражданина РФ или вида на
жительство.
Понятие «постоянно
проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин, а также
лиц без гражданства» введено Федеральными законами от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 31.05.2002г.
№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем,
данные изменения в законодательстве не могли повлиять на пенсионные права
Маклакова С.А., возникшие на основании ранее
действовавшего законодательства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для приостановления выплаты истцу
пенсии, а в дальнейшем и прекращения пенсионных выплат, явилось изменение места жительства истца. Между тем, такого основания ни ст.21 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающая перечень
оснований для приостановления выплаты пенсии, ни ст. 22 того же Закона,
предусматривающая основания для прекращения выплаты пенсии, не содержат.
Не является в силу вышеназванных положений Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основанием для прекращения
выплаты истцу пенсии и отсутствие у него документа, удостоверяющего личность.
В соответствии со
ст.18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию
их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии
с Федеральным законом
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту
жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места
жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки,
осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании
пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке
органами регистрационного учета.
Из материалов
пенсионного дела усматривается, что об изменении Маклаковым С.А. места
жительства УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска был поставлен в
известность администрацией учреждения ЮИ-***. При этом пенсионному органу был
сообщен адрес места жительства Маклакова С.А. –г.Ульяновск, ул. *** ***-***.
Именно по этому адресу (через почтовое отделение) Маклакову С.А. последний раз
(в ноябре 2005 года) была выплачена пенсия при предъявлении им справки об
освобождении. По данному адресу Маклаков
С.А. прописан с 1997 года и по настоящее время. Таким образом, орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение истца, не изменился.
При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика
невыплаченных сумм пенсии и ЕДВ за период
с 01.12.2005 по 17.05.2011, обоснованно признаны судом правомерными и подлежащими
удовлетворению.
Доводы кассационной
жалобы являются несостоятельными, основанными на неверном толковании ответчиком
норм материального права.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 29 сентября 2011 года (с учетом определения
этого же суда от 18 октября 2011 года об исправлении описки) оставить без
изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи