У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Гафурова С.И. Дело № 33-2759/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 августа 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А. и Костюниной Н.В.,
при секретаре Леоновой
В.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Додоновой З***
Н*** на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 июня 2011
года, по которому постановлено:
В удовлетворении
иска Додоновой З*** Н*** к администрации МО «Тимирязевское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании нуждающейся в улучшении жилищных
условий отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения Додоновой З.Н., поддержавшей доводы жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Додонова З.Н. обратилась
в суд с иском к администрации МО «Тимирязевское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании нуждающейся в улучшении жилищных
условий.
В обосновании иска
указала, что 21.04.2011 года обратилась в администрацию МО «Тимирязевское
городское поселение» с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных
условий для приобретения права на получение мер социальной поддержки, как вдова
участника Великой Отечественной войны. Усмотрев в её действиях намеренное ухудшение жилищных
условий, в удовлетворении заявления ей
отказано. Считает отказ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение»
незаконным, поскольку она жилого помещения в собственности не имеет, проживает
у своей внучки в двухкомнатной квартире, в которой кроме неё проживают еще 5
человек. Просила признать решение комиссии при администрации МО «Тимирязевское
сельское поселение» незаконным, признать её нуждающейся в улучшении жилищных
условий.
Рассмотрев дело по
существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе Додонова З.Н., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование
жалобы указывает, что ей не нужно улучшать жилищные условия, поскольку у нее
вообще нет никакого жилья в собственности и никогда не было, жилье ей необходимо
получить.
Дом в г.И***, в
котором она проживала с супругом – ветераном ВОВ, не пригоден для жилья, без
удобств. В квартире дочери, в которой она проживала с 02.03.2007года по
07.04.2008года, после ***, она не смогла жить, поэтому переехала к сыну, у
которого своя семья, и она ютилась в комнате площадью 5 кв.м. Из-за конфликтов
в семье сына, ее хотели отправить в дом престарелых. В связи с чем она уговорила свою внучку забрать ее к себе в
двухкомнатную квартиру площадью 42 кв.м, где кроме нее проживают еще 5 человек.
Полагает, что как вдова участника и ветерана ВОВ она имеет право на жилье.
В связи с неявкой представителя
администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района, извещенного
о времени и месте слушания дела надлежащим образом в заседание кассационной
инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его
отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Судом установлено,
что истица Додонова З.Н., ***.1924 года рождения является вдовой участника
Великой Отечественной войны.
По сведениям УФСГР
кадастра и картографии по Ульяновской области сведений о регистрации прав на
объекты недвижимости на имя Додоновой З.Н. не имеется.
В период с 02.03.2007
по 07.04.2008 года истица проживала и была зарегистрирована по адресу: У***
район пос. Н*** улица С*** д.*** кв.***, сведений о регистрации прав на данный
объект недвижимости, т.е. жилое помещение, в УФСГР кадастра и картографии по
Ульяновской области не имеется.
Из справки формы №8,
размер общей площади данной трехкомнатной квартиры составляет 96,16 кв. метра,
в квартире прописаны Б*** и Б*** Из показаний истицы следует, что она проживала
в данной квартире с дочерью, как член семьи, отдавала ей свою пенсию. После ***
переехала к своему сыну в г. У***.
С 07.04.2008 по 19.01.2011
года истица проживала и была зарегистрирована у своего сына по адресу: г. У***
пр-т Л*** д.*** кв.***. Кроме нее в указанной трехкомнатной муниципальной квартире
общей площадью 63,20 кв.м. зарегистрированы с 13.05.1983года сын Д***., его
супруга Д*** с 13.05.1983года, их дочь Д*** (Ж***). У сына истица проживала около трех лет, как член семьи, отдавала
снохе большую часть своей пенсии, которая расходовалась на питание, на оплату
жилья.
С 19.01.2011 года Додонова
З.Н. проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 42 кв.м. по адресу: У***
район пос. Н*** ул. С*** д.*** кв.***, предоставленной по договору социального
найма №*** от 16.03.2011 года ее внучке Ч*** и членам ее семьи. В указанной
квартире зарегистрирована семья Ч*** – 4 человека, истица временно
зарегистрирована с 22.03.2011 до 22.09.2011года. Также в квартире проживает
племянник Ч***, находящийся под опекой.
Как следует из
показаний истицы, в пос.Н*** она переехала к своей внучке Ч*** из-за того, что
в доме по пр.Л***, *** г.У***, где она проживала у сына, сломался лифт, и ей тяжело было спускаться с
девятого этажа на первый, а также из-за того, что в последнее время они не
стали ладить со снохой, и та ей угрожала, что отправит её в дом для
престарелых.
21.04.2011 года
истица обратилась к главе администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» с
заявлением о постановке на учет нуждающихся
в улучшении жилищных условий для получения мер социальной поддержки как
вдова участника ВОВ.
Из решения заседания
жилищной комиссии при администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» от
19.05.2011 следует, что после дополнительных консультаций со специалистом аппарата
Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области Солдаткиной Н.В.
16,17, 18 мая 2011года, комиссия, руководствуясь ст.53 ЖК РФ решила, что
Додонова З.Н. не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях для
постановки на учет на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем
ветеранов ВОВ. В целях возможного решения данного вопроса Додоновой З.Н. было
рекомендовано обратиться к специалистам аппарата Уполномоченного по правам
человека в Ульяновской области.
Постановлением главы
администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» №71 от 20.05.2011 года в
удовлетворении заявления о признании
Додоновой З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано на основании
ст. 53 ЖК РФ.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении требований о признании решения
органа местного самоуправления незаконным, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для удовлетворения требований Додоновой З.Н., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
В соответствии со
ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ члены
семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на
предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет
средств федерального бюджета жильем.
Указом Президента
Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым
завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов
Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и
участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую
социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах».
В соответствии с
подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей
погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий,
вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с
жилищным законодательством
Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются
жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со
статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Решением Ульяновской
Городской Думы от 13.07.2005 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы
предоставления площади жилого помещения» учетная норма
площади жилого помещения в г.Ульяновске установлена в размере 12 кв.м,
норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма - в
размере не менее 18 кв.м для одиноко проживающего человека, и не менее 15 кв.м
на одного человека для семьи из 2-х и более человек.
Решением Совета
депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области от 03.08.2010 года № 19 установлена учетная
норма площади жилого помещения для постановки граждан на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий в размере 15 кв. метра на человека.
Согласно положению
статьи 53 Жилищного кодекса
Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права
состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в
жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных
намеренных действий.
Анализ приведенной
правовой нормы свидетельствует о том, что ограничения в постановке
граждан на учет нуждающихся в
жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались действия с
целью создания искусственного ухудшения жилищных условий,
могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим
жильем.
Суд установил, что
истица приходится матерью Д***., являющегося квартиросъемщиком жилого
помещения, расположенного по адресу: г. У*** пр-т Л*** д.*** кв.***. Истица
была вселена и зарегистрирована в квартире своего сына как член его семьи. На
момент вселения истицы в указанную квартиру, и выселения, а также по состоянию
на 17 мая 2011 года, в квартире прописаны – Д***., Д***., Д*** (ныне Ж***) Н.В.
Площадь жилого помещения, занимаемого истицей, и указанными выше лицами, превышала учетную норму, установленную на
территории г.У***. Проживая по указанному выше адресу и являясь членом семьи
нанимателя квартиры, истица была обеспечена жилым помещением и не нуждалась в
улучшении жилищных условий.
Переехав в январе
2011 года с постоянного места жительства в квартиру своей внучки, общей
площадью 42 кв. метра, в которой прописано четыре человека, истица намеренно ухудшила свои жилищные
условия, поскольку площадь жилого помещения, занимаемого проживающими и
зарегистрированными в нем лицами, без учета истицы, ниже учетной нормы (15
кв.метра на человека), установленной решением
Совета депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение».
В связи с этим суд
пришел к правильному выводу о том, что до вселения в жилое помещение Ч***
(внучки) у истицы не имелось оснований для постановки на учет в качестве
нуждающейся в жилом помещении, ухудшение истицей своих жилищных условий имело
место только в этом году, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 53 ЖК
РФ, администрация МО «Тимирязевское
городское поселение» приняла
обоснованное решение об отказе в постановке Додоновой на учет в качестве
нуждающейся в жилом помещении.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
С учетом изложенного, решение суда является законным и
обоснованным отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 30 июня 2011 года оставить без изменения,
а кассационную жалобу Додоновой З*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи