УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Булычев
А.Р.
Дело № 7 - 134 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
03 августа
2011 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Леоновой В.В.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО
«Выставочная компания «Мозаика» Жаркова И*** М*** на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 14 июля 2011 года, которым суд решил:
Постановление
заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по
использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра
по Ульяновской области Петуховой О.И. от 24 мая 2011 года о назначении Жаркову
И*** М*** наказания оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по
использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра
по Ульяновской области Петуховой О.И. от 24 мая 2011 года Жарков И.М., как
должностное лицо – генеральный директор ООО «Выставочная компания «Мозаика»,
был признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 1 000 руб.
В вину Жаркову И.М.
вменено то, что он, являясь генеральным директором ООО «Выставочная компания
«Мозаика», использовал находящийся в полосе отвода Куйбышевской железной дороги
– филиала ОАО «Российские железные дороги» земельный участок по адресу: г.
Ульяновск, ул. Л***, д. ***, общей площадью 1, 56 кв.м для размещения наружной
рекламной конструкции без оформления в установленном порядке
правоустанавливающих документов на землю.
Данный факт был
выявлен 25 марта 2011 года в ходе проверки законности использования земель
полосы отвода ОАО «РЖД».
Не согласившись с
указанным постановлением, Жарков И.М.
обжаловал его в Ленинский районный суд г. Ульяновска, решением которого в
удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе, адресованной
в Ульяновский областной суд, Жарков И.М. не соглашается с решением Ленинского
районного суда от 14 июля 2011 года и просит его отменить, а производство по
делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что в нарушение положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ он был привлечен к
административной ответственности при отсутствии вины в совершённом
административном правонарушении.
Так в силу ст. 19 ФЗ
«О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её
владельцем по договору с собственником земельного участка, на котором
предполагается её размещение.
Он требование
указанной статьи выполнил: получил разрешение Главы Администрации г. Ульяновска
№ 418 от 16.06.2008 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.
Ульяновск, ул. Л***, д. ***; согласовал разбивочный чертёж установки билборда с
Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г.
Ульяновска; заключил договор с Комитетом по управлению городским имуществом
мэрии г. Ульяновска № *** от 23.06.2008 г. на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции сроком на 5 лет.
Таким образом,
проведя всевозможные согласования с уполномоченными органами, он был уверен,
что земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д. *** находится в
муниципальной собственности и на законных основаниях был передан ему для
размещения наружной рекламной конструкции.
О действительной
принадлежности земельного участка федеральной собственности с передачей в
аренду ОАО «РЖД» он не был кем-либо уведомлён. А проверка обоснованности
указаний мэрии г. Ульяновска о выдаче разрешений на установку рекламных
конструкций в силу действующего законодательства не является его обязанностью.
В течение 5 лет ООО «Выставочная компания «Мозаика» добросовестно исполняет
вышеуказанный договор с Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г.
Ульяновска № *** от 23.06.2008 г. и исправно вносит платежи за установку и
эксплуатацию рекламной конструкции.
Довод представителя
Ульяновской транспортной прокуратуры о том, что он установил рекламную
конструкцию не на том месте, которое указано в разрешении №*** от 16.06.2008 г.
и договоре № *** от 23.06.2008 г., находит несостоятельным, так как он ничем не
подтверждён и носит предположительный характер.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, заслушав Мальцеву Т.Е., представляющую
интересы Жаркова И.М. а также выслушав Скобеева А.М., представляющего интересы
Управления Росреестра по Ульяновской области, прихожу к следующему.
Установлено, что в
связи с изложенной выше ситуацией к административной ответственности был
привлечен не только генеральный директор ООО «Выставочная компания «Мозаика»
Жарков И.М., но и само юридическое лицо.
Арбитражным судом
Ульяновской области уже рассматривался вопрос о законности привлечения за эти
же действия ООО «Выставочная компания «Мозаика». Решением Арбитражного суда
Ульяновской области от 13.07.2011 постановление о привлечении к
административной ответственности ООО «Выставочная компания «Мозаика» по ст. 7.1
КоАП РФ признано незаконным. Это постановление было отменено в связи с
отсутствием в действиях ООО «Выставочная компания «Мозаика» состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Решение Арбитражного
суда Ульяновской области от 13.07.2011 вступило в законную силу.
Оснований для того
чтобы дать иную правовую оценку данной ситуации не усматриваю. При этом исхожу
из следующего.
Статьей 7.1 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие
земельного участка или использование земельного участка без оформленных в
установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае
необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной
деятельности.
Из представленных по
делу доказательств усматривается, что 16.06.2008 года ООО «Выставочная компания
«Мозаика было выдано разрешение № *** на установку рекламного билборда по
указанному адресу, подписанное Главой г. Ульяновска со сроком действия до
16.06.2013 (л.д. 7).
При этом в
разрешении указано, что земельный участок по указанному адресу является
собственностью МО г. Ульяновск.
На основании
указанного разрешения мэрией г. Ульяновска в лице Комитета по управлению
имуществом г. Ульяновска с заявителем был заключен договор от 23.06.2008 на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке по адресу:
г. Ульяновск, ул. Л***, *** с расчетом арендной платы, которая уплачивалась ООО
«Выставочная компания «Мозаика» в установленном порядке (л.д. 5, 6).
Указанный договор в
установленном порядке не обжалован, не отменен и до настоящего времени не
признан недействительным.
Письмом от
20.05.2011 № 8929-03 КУГиЗ Мэрии г. Ульяновска по вопросу установки спорной
рекламной конструкции пояснил, что на основании представленных разбивочных
чертежей Комитет по управлению земельными ресурсами Мэрии г. Ульяновска внес
координаты рекламных конструкций в картографическую схему земель МО г.
Ульяновск и дал согласие об их принадлежности к муниципальной собственности. В
соответствии с представленными разрешениями на установку рекламных конструкций
заключенные КУГиЗ Мэрии г. Ульяновска договора на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций касаются только земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности г. Ульяновска. После установки рекламных
конструкций КУГиЗ проводились выездные проверки состояния и правильности
использования рекламных конструкций.
Согласно п. 5 ст. 19
Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и
эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с
собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к
которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным
собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Договор на установку
и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за
исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной
конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Следует также иметь
в виду, что разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: ул. Л***, ***
в г. Ульяновске было получено в 2008 году. В том же году был заключен и договор
между ООО «Выставочная компания «Мозаика» и мэрией г. Ульяновска в лице
Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, ***. Между тем Жарков И.М. является генеральным
директором ООО «Выставочная компания «Мозаика» лишь с марта 2009 года.
При изложенных
обстоятельствах полагаю, что Жарков И.М. не знал и не мог знать о том, что
занимаемый рекламной конструкцией земельный участок находится в полосе отвода
КБШ ж.д. и является Федеральной собственностью, переданной в аренду ОАО «РЖД».
В материалах дела не
имеется доказательств того, что генеральный директор ООО «Выставочная компания
«Мозаика» Жарков И.М. кем-либо и когда-либо уведомлялся о принадлежности
земельного участка к Федеральной собственности. Проверка обоснованности
указания Мэрией г. Ульяновска в выданном разрешении и заключенном договоре на
принадлежность земельного участка к муниципальной собственности не входит в
полномочия Жаркова И.М.
При изложенных
обстоятельствах суд не усматривает вины генерального директора ООО «Выставочная
компания «Мозаика» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП
РФ.
Руководствуясь ст.
ст. 24.5, 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по
использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра
по Ульяновской области Петуховой О.И. от 24 мая 2011 года о привлечении к
административной ответственности генерального директора ООО «Выставочная
компания «Мозаика» Жаркова И*** М*** по ст. 7.1 КоАП РФ и решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 14 июля 2011 года отменить, производство по
делу прекратить.
Судья