УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ватрушкина
О.А.
Дело-33- 2752/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
02 августа 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Казаковой
М.В., Костенко А.П.
при секретаре
Власовой М.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе
представителя Удаловой И*** А*** – Дегтярева А*** В*** на решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 20 июня 2011
года, по которому постановлено:
В удовлетворении
иска Удаловой И*** А*** к Управлению Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по Чердаклинскому
району о взыскании ежемесячной денежной
компенсации, компенсации на приобретение
продовольственных товаров по случаю потери кормильца, взыскании задолженности по ним
отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Удаловой И.А. –
Дегтярева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Удалова И.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и
социального развития Ульяновской области
по Чердаклинскому району о
взыскании ежемесячной денежной компенсации, компенсации на приобретение продовольственных товаров
по случаю потери кормильца,
взыскании задолженности по ним. В
обоснование требований указала,
что ее муж - У*** В.Н., умерший ***.***.2009
года, являлся участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Межведомственным экспертным советом от 13.01.2010 г. установлено, что смерть У*** В.Н. связана с воздействием
радиационных факторов при непосредственном
участии в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. У*** В.Н. с 02.03.1996 г. являлся получателем ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. На момент смерти супруга она
нигде не работала, доходов не имела, осуществляла уход за больным У*** И.А.,
так как он нуждался в постоянном постороннем уходе. На основании ст. 14 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на
Чернобыльской АЭС», просила обязать ответчика назначить и выплачивать, как
члену семьи умершего инвалида ЧАЭС, находившемуся на его иждивении, ежемесячную компенсацию в размере 17463,37
руб. (1/2 от размера ежемесячного возмещения вреда здоровью умершего супруга)
бессрочно с последующей индексацией в соответствии с законодательством;
взыскать с ответчика в ее пользу единовременно задолженность по указанным
платежам за период с 01.06.2009 года по 31.05.2011 года в сумме 388435,16
руб.; взыскать с ответчика в ее пользу
единовременно задолженность за период с 01.06.2009 года по 31.05.2011 года по
ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере
42925,23 руб. и ежемесячно, начиная с 01.06.2011 г., выплачивать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1929,84 руб. бессрочно с
последующей индексацией в соответствии с законодательством.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе представитель Удаловой И.А. – Дегтярев А.В. не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что базовый Закон о социальной
защите инвалидов ЧАЭС не содержит понятий
«нетрудоспособный член семьи» и «иждивение», в связи с чем суду
следовало руководствоваться положениями ст. 7 Федерального закона «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний». Указанный закон устанавливает, что право на обеспечение по страхованию в случае
смерти застрахованного лица имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении
умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а
также лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в
течение пяти лет после его смерти. При жизни У*** И.А. получал ежемесячную компенсацию возмещения
вреда здоровью и компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Решением Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 13.01.2011 г. установлен факт нахождения Удаловой И.А.
на иждивении супруга, в связи с чем в ее пользу была взыскана единовременная
компенсация по случаю потери кормильца.
Данное обстоятельство является также основанием для назначения ей ежемесячной
компенсации в размере ½ части возмещения вреда, получаемого при жизни У***
И.А., и компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п.15
ст. 14 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». При
этом право на получение данных выплат
возникло у истицы с момента смерти мужа, в связи с чем подлежала взысканию
образовавшаяся задолженность.
Дело рассмотрено в
отсутствие Удаловой И.А. и Управления
Министерства труда и социального развитии Ульяновской области по Чердаклинскому
району, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа во взыскании
ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца
ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Из материалов дела
следует, что ***.***.2009 года умер
У*** В.Н., являвшийся участником
ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, инвалидом 3 группы.
Решением
межведомственного экспертного совета от 13.01.2010 года установлено, что
смерть У*** В.Н. связаны с воздействием радиационных факторов
при непосредственном участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС.
Удалова И.А. является вдовой умершего У*** В.Н., которому
при жизни выплачивалась компенсация в возмещение вреда здоровью в размере
23 976,75 руб. и компенсация на приобретение продовольственных товаров в
сумме 1319,29 руб.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.01.2011 г.
установлено, что на момент смерти
супруга У*** В.Н. находилась на его
иждивении, так как нигде не работала, осуществляла уход за У*** В.Н.,
нуждающимся в постоянном постороннем уходе.
Принимая решение
об отказе в удовлетворении требований Удаловой И.А. о назначении и выплате ежемесячного
возмещения вреда в связи со смертью кормильца, суд указал, что на момент смерти
У*** В.Н. истица, находящаяся на его иждивении, не являлась нетрудоспособной,
поэтому права на получение компенсации, предусмотренной п.15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не
имеет.
Судебная коллегия
находит данный вывод основанным на неправильном толковании судом действующего
законодательства.
Согласно п. 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – базовый Закон) в случае смерти
граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на
ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15
части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов
семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся
на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной
денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для
определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего
данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев,
делится на их число.
Рассматривая
вопрос о конституционности части второй статьи 14 вышеуказанного закона,
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002 г. №
11-П указал, что «базовый Закон ни в редакции от 24 ноября 1995 года, ни в ныне
действующей редакции не содержит определения понятий «иждивение» и
«нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах,
использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.
В данном случае подлежат применению соответствующие положения статьи 7
Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Иное истолкование
понятия «иждивение» не может иметь
юридического значения.
В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 г. №
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» право на получение страховых
выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового
случая предоставлено не только нетрудоспособным лицам, состоявшим на иждивении
умершего или имевшим ко дню его смерти право на получение от него содержания,
но и лицам, состоявшим на иждивении умершего, ставшим нетрудоспособными в
течение пяти лет со дня его смерти.
Поскольку Удалова И.А,. ***.***.1956 года рождения, достигла
возраста 55 лет в течение пяти лет после смерти супруга, она относится к
категории граждан, имеющих право на получение ежемесячного возмещения вреда в
связи со смертью кормильца – инвалида ЧАЭС.
Назначение и выплата компенсаций, возмещающих
вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их
нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм
действующего законодательства.
Положения пункта 15 части 1 статьи 14
базового Закона (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года №
5-ФЗ) предусматривают выплату компенсации инвалидам III группы в размере 1000 руб., которая с учетом индексации на момент рассмотрения
спора составляет 2637,75 руб.
Следовательно, ежемесячная компенсация
возмещения вреда в связи со смертью кормильца, подлежащая назначению и
выплате Удаловой И.А., составит 1318,88 руб. (1/2 от 2637,75 руб.).
В соответствии с пунктом 7 Постановления
Правительства Российской Федерации от
21.08.2001 года № 607, которым утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной
компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с
радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением
работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная
компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми
документами.
Поскольку истица с заявлением о выплате
ежемесячного возмещения вреда в связи со смертью кормильца к ответчику не
обращалась, суд полагает, что данные платежи могут быть назначены с момента
обращения истицы в суд, в связи с чем с ответчика в пользу истицы подлежит
взысканию задолженность за период с 01.05.2011 г. по 31.07.2011 г. в сумме
3956,63 руб. (1318,88 руб. х 3 месяца).
Требования истицы о взыскании ежемесячной
компенсации в размере ½ части компенсации возмещения вреда здоровью,
которую получал У*** В.Н. исходя из его заработка, не основаны на нормах
действующего законодательства, поэтому удовлетворению не подлежат.
Из содержания ч.2 ст. 14 базового Закона
следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15
февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая
предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части
1 статьи 14 Закона ( в настоящее время – п. 15 ст.14), а в этом пункте с 15
февраля 2001 года предусмотрены только твердые денежные суммы.
Это означает, что размер компенсации члену
семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12
февраля 2001 года № 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы,
предусмотренной пунктом 25 части 1 статьи 14 базового Закона (п.15 ст. 14).
Для разрешения возникшего спора не требуется
исследования дополнительных доказательств, поэтому судебная коллегия полагает возможным
постановить по делу в этой части новое решение, которым обязать ответчика
назначить Удаловой И.А. с 01 августа
2011 г. ежемесячную компенсацию возмещения вреда в связи со смертью кормильца с
последующей индексацией в установленном законом порядке и взыскать в пользу
истицы задолженность по указанным
платежам за период с 01.05.2011 г. по 31.07.2011 г. в сумме 3956,63 руб.
Частью 2 статьи 14 Закона РФ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона
от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки,
предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части первой указанной статьи,
распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни
и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на
семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки,
указанные в данной статье.
В пункте 13 части 1 статьи 14 названного Закона
предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 13 данного Закона (граждане, получившие или
перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие
чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а
также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на
приобретение продовольственных товаров.
В указанной норме определен конкретный круг
лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров, к которому истица как жена инвалида, получившего
заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, не относится.
Следовательно, отказ суда в удовлетворении
исковых требований Удаловой И.А. о взыскании в ответчика ежемесячной
компенсации на приобретение
продовольственных товаров носит правомерный характер, решение суда в этой части
подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба представителя истицы –
без удовлетворения.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 20 июня 2011 года
отменить в части отказа во взыскании ежемесячной денежной компенсации
возмещения вреда в связи со смертью кормильца, постановить по делу в этой части
новое решение.
Исковые требования Удаловой И*** А*** удовлетворить частично.
Обязать Управление Министерства труда и
социального развития Ульяновской области по Чердаклинскому району выплачивать
Удаловой И*** А*** с 01 августа 2011 г. ежемесячную денежную компенсацию
возмещения вреда в связи со смертью кормильца в сумме 1318 руб. 88 коп. с
последующей индексацией в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления Министерства труда и
социального развития Ульяновской
области по Чердаклинскому району в
пользу Удаловой И*** А*** задолженность по ежемесячной денежной компенсации
возмещения вреда в связи со смертью кормильца за период с 01.05.2011 г. по
31.07.2011 г. в сумме 3956,63 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а
кассационную жалобу представителя Удаловой И*** А*** – Дегтярева А*** Ва*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: