УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Маслюкова А.В.
Дело № 33-2438/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12
июля 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко
А.П. и
Маслюкова П.А.
при секретаре
Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе представителя Салтыкова А.М. Дегтярева А.В. на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 мая 2011 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Салтыкова А*** М*** удовлетворить
частично.
Взыскать с Военного комиссариата Ульяновской области в
пользу Салтыкова А*** М*** задолженность по ежемесячным суммам в возмещение
вреда здоровью с учетом индексации за период с 29.06.2000 года по 30 апреля
2011 года в размере 559 417 руб. 81 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований
Салтыкова А*** М*** к Военному комиссариату Ульяновской области о взыскании
сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, – отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя
Салтыкова А.М. Дегтярева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
заключение прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего решение законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Салтыков А.М. обратился в суд с иском к Военному
комиссариату Ульяновской области о взыскании денежных выплат в возмещение
вреда, причиненного здоровью.
Исковые требования мотивировал тем, что, проходя военную
службу, в период с 28.10.1987 по 29.01.1988 участвовал в работах по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 29.06.2000 учреждением МСЭ ему была
установлена II группа
инвалидности бессрочно с причинной связью - общее заболевание, с заключением об
условии и характере труда - нетрудоспособен. Решением межведомственного
экспертного совета (г. Санкт-Петербург) от 27.04.2009 № *** было установлено,
что его заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов
при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании данного заключения решением ФГУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» (филиал № ***) от
03.06.2009 было подтверждено, что он (истец) является инвалидом II группы бессрочно с
причинной связью - заболевание получено при исполнении обязанностей военной
службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
С 03.12.2009 Военным комиссариатом Ульяновской области ему
была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью
исходя из твердой денежной суммы 2500 руб. с учетом индексов уровня инфляции – в
размере 5629,03 руб. в месяц.
Действия ответчика не соответствуют закону, поскольку ежемесячные
выплаты в возмещение вреда здоровью должны были быть назначены с 29.06.2000, то
есть со дня установления группы инвалидности.
Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от
08.06.2001 № 455 и Постановления Правительства РФ от 24.08.2002 № 629 он (истец)
имел право на недополученную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью
за период с 02.06.1998 по 15.02.2001, которую Военный комиссариат Ульяновской
области выплачивал инвалидам ЧАЭС в 2001-2003 годах.
Денежная компенсация должна была рассчитываться исходя из
денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка в размерах,
действующих на день выплаты.
Размер денежного довольствия истца на 29.06.2000 составлял
2713,93 руб., в том числе: должностной оклад – 904 руб., оклад по воинскому
званию – 600 руб., процентная надбавка за выслугу лет (40% от вышеуказанных сумм)
– 601,60 руб., денежная компенсация продовольственного пайка – 608,33 руб.
Размер возмещения вреда при утрате 70% профессиональной трудоспособности
составил 1899,75 руб. С учетом индексации размер ежемесячных выплат в возмещение
вреда здоровью на сегодняшний день должен составлять 28 148,66 руб.,
задолженность по выплатам за период с 29.06.2000 по 30.05.2011 – 1 862 078,33
руб.
Салтыков А.М. просил взыскать в его пользу с Военного
комиссариата Ульяновской области с 01.06.2011 ежемесячную сумму в возмещение
вреда здоровью в размере 28 148,66
руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством, а также
задолженность по ежемесячным выплатам за период с 29.06.2000 по 31.05.2011 в
размере 1 862 078,33 руб.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Салтыкова А.М. Дегтярев
А.В. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением
материального закона, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению автора кассационной жалобы, вывод суда о том, что ежемесячная выплата
в возмещение вреда здоровью истца и задолженность по ежемесячным выплатам
должна рассчитываться из твердой денежной суммы, является необоснованным и
противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении по
данному делу от 08.04.2011.
Поскольку утрата трудоспособности истца, связанная с
участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возникла в 2000
году, суду следовало применять Федеральный закон «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в
действовавшей на тот период редакции и произвести расчет размера ежемесячной
выплаты в возмещение вреда здоровью из денежного довольствия истца.
Судом при разрешении спора не приняты во внимание
разъяснения, содержащиеся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.04.2005
№ 7 (в редакции Постановления Пленума ВС РФ от 11.05.2007 № 23), а также
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 21-П, из которых прямо
следует возможность назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью
исходя из денежного довольствия военнослужащих, даже если они не обращались за
возмещением вреда здоровью до 15.02.2001.
Поскольку судом установлено, что Салтыков А.М. с 29.06.2000
является инвалидом II
группы вследствие чернобыльской катастрофы с утратой 70% профессиональной
трудоспособности, расчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью
следовало произвести в порядке, предусмотренном законодательством для случаев
возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а размер
задолженности за прошлое время определить за весь подтвержденный период утраты
профессиональной трудоспособности, как указано в Определении Конституционного
Суда РФ от 01.12.2005 № 460-О.
В заседание суда кассационной инстанции представитель Военного
комиссариата Ульяновской области не явился, хотя был надлежащим образом извещен
о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин отсутствия суду
не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным
рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Как видно из материалов дела, Салтыков А.М. является
пенсионером Министерства обороны РФ с 1991 года.
Во время прохождения военной службы - в период с 28.10.1987
по 29.01.1988 Салтыков А.М. участвовал в работах по ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС.
29.06.2000 учреждением МСЭ Салтыкову А.М. установлена II группа инвалидности
бессрочно с причинной связью - общее заболевание.
Решением Санкт-Петербургского регионального
межведомственного экспертного совета ФГУЗ «Всероссийский центр экстренной и
радиационной медицины имени
А.М.Никифорова» от 27.04.2009 № 755 установлено, что заболевания Салтыкова А.М.
(***) и его инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при
выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании данного заключения решением Филиала № *** ФГУ
«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» от
03.06.2009 было подтверждено, что Салтыков А.М. является инвалидом II группы бессрочно с
причинной связью - заболевание получено при исполнении обязанностей военной
службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
С 03.12.2009 Военным комиссариатом Ульяновской области Салтыкову
А.М. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью
исходя из твердой денежной суммы 2500 руб. с учетом индексов уровня инфляции –
в размере 5629,03 руб. в месяц (2500 x
1,38 x 1,11 x 1,09 x 1,08 x 1,105 x 1,13). С 01.01.2011 размер ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда здоровью составил 6594,41 руб.
Статьей
29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 04.06.2011) «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» гарантируется назначение пенсий военнослужащим и
приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны,
военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и
командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные
обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Названные лица имеют право на ежемесячную денежную
компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой статьи 14
настоящего Закона в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей;
инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено,
что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением
пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с
другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня
инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона
от 26.04.2004 № 31-ФЗ).
Согласно
Постановлению Правительства РФ от 21.12.2010 № 1079 «Об индексации в 2011 году
размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне» размер ежемесячной денежной компенсации,
предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14
Закона, составляет с 01.01.2011 для
инвалидов II
группы 6594,41 руб.
Статьей 208 ГК РФ установлено, что исковая давность не
распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с
момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за
прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
В то же время согласно правовой позиции, изложенной
Конституционным Судом РФ в Определении от 03.11.2006 № 445-О «По жалобам
граждан Бронникова Валерия Акимовича и Володина Николая Алексеевича на
нарушение их конституционных прав положениями статьи 208 Гражданского кодекса
Российской Федерации», положения статьи 208
ГК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» и Закона
РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» не препятствуют взысканию за прошлое время без
ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами
сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими
обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской
катастрофы, по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
С учетом содержания приведенных правовых актов суд пришел
к правильному выводу, что размер выплачиваемой Военкоматом Ульяновской области
Салтыкову А.М. ежемесячной денежной компенсации соответствует требованиям
закона, и, исходя из данного размера компенсации, взыскал в пользу Салтыкова
А.М. задолженность по ежемесячным выплатам за период с момента установления
инвалидности (29.06.2000) до момента обращения в суд с иском (30.04.2011). В
остальной части в удовлетворении исковых требований Салтыкову А.М. отказал,
посчитав их не основанными на законе.
Доводы, приведенные представителем Салтыкова А.М. Дегтяревым
А.В. в кассационной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.
Пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона
от 24.11.1995 № 179-ФЗ) гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью
в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в
зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности),
определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых
обязанностей.
Федеральным
законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» редакция указанной нормы
была изменена и пункт 25 части 1 статьи 14 (в настоящее время – пункт 15 части
1 статьи 14) был изложен в следующем виде: «возмещение вреда, причиненного
здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы
либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации в следующих размерах: инвалидам
I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы
- 1000 рублей.».
Таким
образом, с 15.02.2001 возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, производится
выплатой денежной компенсации в твердой сумме и не связывается с законом,
регулирующим возмещение вреда здоровью, связанного с исполнением работниками
трудовых обязанностей.
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ
исключение сделано лишь для граждан, получавших до вступления в силу настоящего
Федерального закона в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
ежемесячную денежную сумму, определенную в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения
вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Право на
получение таких ежемесячных выплат за ними было сохранено.
Лицам, впервые обратившимся за возмещением вреда после
15.02.2001, возмещение вреда здоровью может быть назначено лишь в соответствии
с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона
от 12.02.2001 № 5-ФЗ), т.е. в виде ежемесячной денежной компенсации в твердой
сумме в зависимости от группы инвалидности.
Назначение ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью
по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний», после указанной даты невозможно, поскольку ранее
действовавшая редакция пункта 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 утратила силу и не подлежит применению.
Инвалидность II
группы Салтыкову А.М. была впервые установлена 29.06.2000, причинная связь
инвалидности с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной
службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, установлена 03.06.2009, впервые
ежемесячная денежная компенсация по Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 назначена
Военным комиссариатом Ульяновской области 03.12.2009.
При таких обстоятельствах вывод суда о невозможности
назначения Салтыкову А.М. ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью по
нормам закона, регулирующего возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с
исполнением трудовых обязанностей, является правильным, а доводы кассационной
жалобы представителя истца в данной части – несостоятельными.
Ссылка
в кассационной жалобе на Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 №
21-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального
закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с
жалобой гражданина И.В. Рузайкина» не может быть принята во внимание и не
свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку названным Постановлением
подтверждено право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа
военнослужащих на получение ежемесячных денежных компенсаций исходя из
денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности
только в том случае, если суммы возмещения вреда здоровью им в таком порядке
уже назначались.
Салтыкову
А.М. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью из денежного довольствия
никогда не назначались.
По
этой же причине не подлежат применению при разрешении настоящего спора
разъяснения, содержащиеся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
14.12.2000 № 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных
Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и Определение
Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 460-О «По жалобе гражданина Симагина Владимира
Ивановича на нарушение его конституционных прав положением статьи 29
Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В
силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам
кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 мая
2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Салтыкова
А.М. Дегтярева А.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи