УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Корастелев В.А.
Дело № 33-2304/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 июня 2011
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего – Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Нефедова О.Н.,
с участием прокурора Балашовой Н.Н.
при секретаре Трофимовой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационному представлению прокурора Сурского района Ульяновской области и
кассационной жалобе Плоховой Г*** Ф*** на решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 16 мая 2011 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Сурского
района Ульяновской области в интересах Плоховой Г*** Ф*** к Муниципальному
учреждению Администрация муниципального образования «Никитинское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области о признании решения жилищной
комиссии об отказе в постановке на очередь на получение жилья Плоховой Г.Ф.
незаконным, об обязании поставить вдову ветерана Великой Отечественной войны
Плохову Г.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий
отказать.
Взыскать с Плоховой Г*** Ф*** в доход местного бюджета
государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Взыскать с Плоховой Г*** Ф*** в пользу ООО
«Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» судебные расходы по
вознаграждению выполненной работы проведения судебной строительно-технической
экспертизы в сумме 11 830 рублей.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя Плоховой Г.Ф. – Никонорова В.В., поддержавшего доводы
кассационной жалобы, представителя МО «Никитинское сельское поселение» Сурского
района Ульяновской области – Крючковой Н.Н., возражавшей против доводов жалобы,
заключение прокурора Балашовой Н.Н.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд
с иском в интересах Плоховой Г.Ф. к Администрации Муниципального образования
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области о
признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на очередь на
получение жилья незаконным. В
обоснование иска указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки
исполнения администрацией МО «Никитинское сельское поселение» требований
законодательства, регламентирующего государственную помощь и социальную защиту
ветеранов Великой Отечественной войны, и членов их семей, было выявлено, что
вдова ветерана Великой Отечественной войны Плохова Г.Ф. проживает по адресу:
Ульяновская область, С*** район, с.К***, ул.М***, д.***, кв.***. Указанный дом
одноэтажный, двухквартирный, кирпичный, централизованное отопление и
канализация отсутствует. Однако межведомственной комиссией по оценке жилых
помещений от 18.03.2010 данное жилое помещение непригодным для проживания не
признано, Плохова Г.Ф., ранее состоявшая на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, с данного учета снята.
При этом комиссией не учтено, что печь,
а также система отопления, смонтированы в указанной квартире без
какой-либо проектной документации, что является нарушением СНиП и делает
невозможным использование системы отопления по ее назначению. При такой
ситуации квартира является неблагоустроенной, а Плохова Г.Ф. – нуждающейся в
улучшении жилищных условий. Просил
признать решение жилищной комиссии муниципального образования от 18.03.2010 г.
незаконным и обязать ответчика поставить Плохову Г.Ф. на учет граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Рассмотрев иск, суд первой инстанции постановил решение,
приведенное выше.
В кассационном представлении прокурор Сурского района
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование доводов указывает,
что Плохова Г.Ф. жилых помещений в собственности не имеет, проживает в нежилом
помещении бывшего детского сада, правоустанавливающие документы, а также
договор социального найма на это помещение отсутствуют. Данное обстоятельство не учтено судом при
вынесении решения. Кроме этого, делая вывод о возможности ремонта системы
отопления дома, суд не указал, на кого должна быть возложена обязанность по
приведению системы отопления в исправное состояние. Полагает, что занимаемое
истицей помещение является непригодным для проживания в силу отсутствия в нем
надлежащего отопления, а Плохова Г.Ф.
- нуждающейся в благоустроенном жилом
помещении.
В кассационной жалобе и дополнении к ней Плохова Г.Ф. не
соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что в силу преклонного возраста и
отсутствия денежных средств, лишена возможности оформить в собственность
занимаемое ею помещение, которое ранее являлось зданием детского сада. Для
восстановления системы отопления необходим дорогостоящий ремонт, который она сделать не имеет возможности Проживание в неблагоустроенном жилье дает ей
право на внеочередное получение жилого
помещения.
В возражениях на кассационную жалобу администрация МО
«Никитинское сельское поселение» просит оставить состоявшееся решение суда без
изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия полагает решение суда
подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует, что Плохова Г.Ф., являющаяся
вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, проживает по адресу: Ульяновская область, С***
район, с. К***, ул. М***, д.***, кв.***.
Согласно техническому паспорту общая площадь занимаемого
Плоховой Г.Ф. помещения в доме составляет 66,52 кв.м. Водопровод, канализация,
горячее водоснабжение в доме отсутствуют. Имеется автономное отопление,
газоснабжение.
25.02.2010 г. Плохова Г.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в
качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием у нее благоустроенного жилья.
Решением заседания комиссии по жилищным вопросам
Администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской
области от 01.03.2010 г., утвержденное Постановлением № 19 от 01.03.2010 г., Плохова Г.Ф., как вдова ветерана ВОВ, была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На заседании той же комиссии от 18.03.2010 г. вновь был
рассмотрен вопрос о постановке Плоховой Г.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилья. Исходя из
того, что при повторном осмотре жилья Плоховой Г.Ф. оно было признано пригодным
для проживания, в постановке на учет
истице отказано. Данный протокол утвержден
постановлением администрации МО
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области № 29 от
23.03.2010 г.
При этом
постановлением администрации МО «Никитинское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области № 27 от 19.02.2010 г. отменено
постановление администрации № 19 от 01.03.2010 г. о постановке Плоховой Г.Ф. на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора, заявленных в интересах Плоховой Г.Ф., суд пришел к выводу о том, что Плохова Г.Ф. не
является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку занимаемый ею жилой дом пригоден для проживания, он может
быть в любой момент оформлен в собственность истицы, учетной нормой жилья она обеспечена.
Однако при этом суд не учел положения жилищного
законодательства, регулирующие порядок постановки и снятия граждан с учета
нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая
2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны
1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение
жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной
войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку
согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Правительству
Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации,
полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных
округах в связи с исполнением данного Указа в нем даны соответствующие
распоряжения.
На основании данного нормативного акта Плохова Г.Ф., как
вдова ветерана Великой Отечественной войны, была принята органом местного
самоуправления на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации
право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется
за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма
или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия
их с учета.
В соответствии с ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской
Федерации граждане снимаются с учета
нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение
жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное
образование,
4) получения ими в установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на
приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка
для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган,
осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности
и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий
должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о
принятии на учет.
Данный перечень
является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Кроме того, в силу ч.2 указанной нормы, решения о снятии с
учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания
снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные
частью 1 настоящей статьи.
Указанные
нормы действующего законодательства при решении 19.03.2010 г. органом местного
самоуправления вопроса о снятии Плоховой
Г.Ф. с учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, не соблюдены, при этом основания, установленные ч.1
ст. 56 ЖК РФ, отсутствовали.
Постановление администрации МО «Никитинское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области
от 18.03.2010 г. об отказе в признании Плоховой Г.Ф. нуждающейся в
улучшении жилищных условий также не
могло быть признано законным, поскольку оно принято при наличии не отменного на
указанную дату решения о приеме Плоховой
Г.Ф. на учет от 01.03.2010 г.
Таким
образом, оспариваемое прокурором решение органа местного самоуправления
является незаконным и подлежит отмене, а Плохова Г.Ф. – восстановлению в
очереди на получение жилья.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 16
мая 2011 года отменить, постановить по делу новое решение.
Признать решение
жилищной комиссии Администрации Муниципального образования «Никитинское
сельское поселение» Сурского района Ульяновской области об отказе в постановке
Плоховой Г*** Ф*** на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий незаконным.
Обязать Администрацию Муниципального образования
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области
восстановить Плохову Г*** Ф*** в очереди на улучшение жилищных условий.
Взыскать с Администрации Муниципального образования
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области в доход
местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Взыскать с Администрации Муниципального образования
«Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области в пользу
ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» расходы за
проведение экспертизы в сумме 11 830 рублей.
Председательствующий
Судьи: