УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Дементьев
А.Г.
Дело №
33-2121/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
21 июня 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Маслюкова П.А.
и Аладина П.К.,
при секретаре
Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ульяновского
муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 мая 2011 года по которому,
постановлено:
Иск прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ
«Уют», УМУП «Городской теплосервис» удовлетворить.
Признать незаконным
начисления УМУП «Городской теплосервис» абоненту – ТСЖ «Уют» платы по расходам
тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потерям в стояках в январе,
феврале, марте, апреле, октября, ноябре, декабре 2010 года, январе, феврале
2011 года.
Признать незаконным
начисление ТСЖ «Уют» потребителям платы по расходам тепловой энергии за
отопление ванной комнаты и потерям в стояках в январе, феврале, марте, апреле,
октябре, ноябре, декабре 2010 года, январе, феврале 2011 года.
Обязать УМУП
«Городской теплосервис» прекратить начисление абоненту - ТСЖ «Уют» платы по
расходам тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потерям в стояках.
Обязать ТСЖ «Уют»
произвести перерасчет платы за услуги теплоснабжения за период с января 2010
года по апрель 2010 года включительно и с октября 2010 года по февраль 2011
года включительно с уменьшением суммы платы за расходы тепловой энергии на
отопление ванной комнаты и потери в стояках.
Взыскать в местный
бюджет с ТСЖ «Уют», УМУП «Городской теплосервис» государственную пошлину в сумме 200 руб., в
равных долях, то есть по 100 руб. с каждого из данных лиц.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с уточненным в ходе судебного
разбирательства иском в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Уют», УМУП
«Городской теплосервис» о признании незаконными начисления платы по расходам
тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потерям в стояках, а также о
перерасчете платы за услуги теплоснабжения.
По утверждению
прокурора, ТСЖ «Уют» собственникам жилья многоквартирного жилого дома № *** по
ул. Р*** в г.У*** неправомерно выставляет требование об оплате расходов
тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери тепловой энергии в
стояках. Между УМУП «Городской теплосервис» и ТСЖ «Уют» 29 сентября 2009 года
был заключен договор теплоснабжения. В соответствии с данным договором
теплоснабжающая организация обязалась подавать ТСЖ «Уют» через
присоединительную сеть тепловую энергию теплоноситель для отопления,
вентиляции, горячего водоснабжения до границ эксплуатационной ответственности и
балансовой принадлежности тепловых сетей, а ТСЖ взяло на себя обязательства
оплачивать принятую энергию и теплоноситель. Жилой дом № *** по ул. Р*** в г.У***
оборудован общедомовым прибором учета тепла, в связи с чем стоимость полученной
тепловой энергии оплачивается исходя из прибора учета тепловой энергии. Однако,
УМУП «Городской теплосервис» за 2010г. и январь, февраль 2011г. выставило
оплату за расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в
стояках указанного дома. Впоследствии ТСЖ «Уют» предъявленные УМУП «Городской
теплосервис» суммы к оплате выставило к оплате собственникам квартир
вышеуказанного жилого дома.
Прокурор находит
действия ответчиков неправомерными, ущемляющими права граждан, потребителей
указанных услуг.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил решение, приведённое выше.
В кассационной
жалобе УМУП «Городской теплосервис», не соглашаясь с решением суда в части
признания незаконным начисления УМУП «Городской теплосервис» абоненту - ТСЖ
«Уют» платы по расходам тепловой энергии за отопление ванных комнат и потери в
стояках в январе, феврале, марте, апреле, октябре, ноябре, декабре 2010 г.,
январе, феврале 2011 г.»; а также в части возложения обязанности прекратить
начисление абоненту ТСЖ «Уют» платы по расходам тепловой энергии за отопление,
просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы
указано, что УМУП «Городской теплосервис» осуществляет деятельность по передаче
и распределению тепловой энергии, то есть является ресурсоснабжающей
организацией. Функции исполнителя коммунальных услуг в отношении потребителей –
членов товарищества осуществляет ТСЖ «Уют». Таким образом, ТСЖ «Уют» производит
расчет объема потребленной коммунальной услуги, выставляет к оплате расчетные
документы. Их организация не состоит в договорных отношениях с потребителями
ТСЖ «Уют», не производит каких-либо действий по расчету объема потребленной гражданами
коммунальной услуги, не выставляет к оплате платежные документы. По существу
спора суд вышел за пределы исковых требований. Считает, что выводы суда о
выставлении УМУП «Городской теплосервис» дополнительной платы за тепловую
энергию не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В действительности,
УМУП «Городской теплосервис» не производит подачу тепловой энергии и горячей
воды, как следствие их организация обоснованно выставляла к оплате потребленную
тепловую энергию, зафиксированную прибором учета, установленным на горячее
водоснабжение.
Ссылаясь на
методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, автор жалобы также указывает, что
потребители обязаны оплачивать тепловую энергию (мощность), используемую для
целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с
законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также расход теплоносителя на
цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб.
метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей
организацией (производителем тепловой энергии).
В судебную коллегию ответчики
не явились, несмотря на надлежащее их извещение о месте и времени рассмотрения
дела судом второй инстанции. Причин неявки в судебную коллегию не сообщили.
В связи с
изложенным, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Проверив материалы
дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Суд первой инстанции
правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно
исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон, на основании
чего пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска
прокурора к ТСЖ «Уют» и УМУП «Городской теплосервис».
По делу установлено,
что дом № *** по ул. Р*** в г. У***
находится в управлении ТСЖ «Уют».
Согласно договору
теплоснабжения № 9017 от 29.09.2009г. УМУП «Городской теплосервис» обязалось
подавать ТСЖ «Уют» через присоединительную сеть тепловую энергию и
теплоноситель для отопления, вентиляции, горячего водоснабжения до границ
эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей, а ТСЖ
обязалось оплачивать принятую энергию. Данный договор ежегодно пролонгируется
сторонами.
Согласно ст. 4
Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов
естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с
частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ положение хозяйствующего субъекта – субъекта
естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной
монополии, признается доминирующим.
В силу статьи 4
названного Федерального закона № 147 деятельность по передаче тепловой энергии
отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируемых
государством.
Как установлено по
делу, УМУП «Городской теплосервис» действует на основании свидетельства о
внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 19.08.2003
серии 73 № 000666096. В соответствии с Уставом УМУП «Городской теплосервис» основными видами деятельности
предприятия являются распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и
деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
Приказом Федеральной
службы по тарифам от 14.12.2005г. № 681-э УМУП «Городской теплосервис» включено
в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе,
в отношении которых осуществляется
государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче
электрической и (или) тепловой энергии» (под регистрационным номером 73.1.7).
Согласно статье 10
Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего
доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются
или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)
ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного
толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и
статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ для квалификации
действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы
наступления), в частности, ущемления интересов других лиц.
Материалами дела
подтверждено, что в указанном выше жилом многоквартирном доме, обслуживаемом
ТСЖ «Уют», имеется четырехтрубная система теплоснабжения и горячего водоснабжения
(при которой централизованно подается подогретая вода
при отсутствии связи
между системами отопления
и горячего водоснабжения) и установлены приборы учета.
В соответствии с
положениями статей 135 и 137 Жилищного кодекса Российской Федерации ТСЖ, не являясь хозяйствующим субъектом, представляющее
интересы граждан (членов товариществ), должно оплачивать коммунальные услуги по
установленным для населения тарифам.
Для ТСЖ «Уют» такие
тарифы были установлены постановлением Городского комитета по регулированию цен
и тарифов г. Ульяновска от 25.11.2008г. № 237/03-01.
Согласно пунктам
47-49 основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
14.07.2008г. № 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему
водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения
устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого
коммунального ресурса. Указанными пунктами основ установлен исчерпывающий
перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду.
Тепловые потери в
системе горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных
комнат в этот перечень не входят.
Так как указанные
затраты в утвержденный тариф не были включены, то компенсировать свои расходы,
возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по стоякам и
полотенцесушителям, путем выставления их к оплате гражданам за отопление, то
есть навязывать потребителям дополнительную услугу по отоплению, УМУП
«Городской теплосервис» не вправе, тем более, что при четырехтрубной системе
потребителей имеется отдельная система трубопроводов по отоплению, которая не
зависит от системы горячего водоснабжения.
Через
полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему
водоснабжению и циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как
дополнительный способ (прибор) отопления.
Согласно статье 157
Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги
рассчитывается исходя из объема потребляемых
коммунальных услуг, определяемого
по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления,
за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и
газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 5
статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы
площадей всех частей такого помещения, в
том числе площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения
потребностей граждан бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом
помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно
административному регламенту исполнения Федеральной службой по тарифам
государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
органами местного самоуправления,
осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении
установленных тарифов и надбавок, утвержденному приказом Федеральной службы по
тарифам от 02.10.2007г. № 231-э, тепловые
потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затраты тепловой
энергии на отопление ванных комнат определяются в составе тарифов на горячую
воду. Данные потери не могут быть отнесены к тарифам за отопление.
С учетом анализа
названных норм жилищного законодательства ванные комнаты входят в общую площадь
помещений и плата за отопление ванных комнат фактически включена в плату за
отопление помещения в целом.
Действующим
законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной
комнаты.
Следует отметить,
что приказами руководителя антимонопольного органа от 26.04.2010г. № 98, от
11.05.2010г № 109 в отношении УМУП «Городской теплосервис» по аналогичным
правоотношениям возбуждены дела № ***, № *** по признакам нарушения УМУП
«Городской теплосервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции».
09 июля 2010 года
антимонопольный орган принял решение по этим делам, которым действия УМУП
«Городской теплосервис», выразившиеся в выставлении платы за тепловые потери
трубопроводами систем горячего водоснабжения, признаны нарушением части 1
статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
На основании данного
решения предприятию выдано предписание № 21 о прекращении в срок до 01.10.2010г.
нарушения части 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ,
выразившегося в выставлении платы за тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения, и о необходимости
осуществления расчета при оказании услуги горячего водоснабжения (при
централизованной системе горячего водоснабжения) строго по показаниям приборов
учета в рублях за один кубический метр, при этом не учитывать при расчете платы
за отопление фиксируемый по показаниям приборов учета по трубопроводам горячего
водоснабжения расход тепловой энергии.
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от ***г. приведенные выше решения и
предписания антимонопольного органа признаны законными.
Оспариваемое по
настоящему делу решение Засвияжского суда от 13.05.2011г. полностью соотносится
с вышеприведенным решением Арбитражного суда.
Изложенные в
кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда,
поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм права. Данные
доводы, по существу, являлись предметом судебного рассмотрения в суде первой
инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка.
При таких
обстоятельствах при правильном
применении судом норм
материального права, полном
и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и
обстоятельств дела принятое по делу судебное решение является законным и
обоснованным.
Правовых оснований
для его отмены не имеется.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 13 мая 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Ульяновского муниципального унитарного предприятия
«Городской теплосервис» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи