УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Корастелев В.А. Дело № 33-1936/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 31
мая 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Леоновой
В.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 25 апреля
2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать
муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.
Астрадамовка в срок до 31 марта 2012 года провести аттестацию по условиям труда
всех рабочих мест, имеющихся в учреждении, и провести сертификацию организации
работ по охране труда.
Обязать
муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сурский
район» обеспечить проведение в срок до 31 марта 2012 года аттестации по
условиям труда всех рабочих мест муниципального образовательного учреждения
средней общеобразовательной школы с.Астрадамовка, обеспечить проведение сертификации
организации работ по охране труда муниципального образовательного учреждения -
средней общеобразовательной школы с. Астрадамовка.
Взыскать с
муниципального образовательного учреждения - средней общеобразовательной школы
с. Астрадамовка в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200
рублей.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., мнение прокурора Сальникова А.А., считающего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Сурского
района Ульяновской области обратился в суд с уточненными в ходе рассмотрения
дела требованиями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному
образовательному учреждению - средней общеобразовательной школе с. Астрадамовка
(МОУ средняя общеобразовательная школа с.Астрадамовка) – об обязании провести
аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией
организации работ по охране труда в срок до 20 февраля 2012 года, к
муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сурский район»
Ульяновской области – об обязании обеспечить проведение аттестации по условиям
труда всех имеющихся рабочих мест в МОУ - средней общеобразовательной школе с.Астрадамовка
с последующей сертификацией в срок до 20 февраля 2012 года.
Иск мотивирован тем,
что проведенной прокурорской проверкой соблюдения трудового законодательства в
деятельности муниципального образовательного учреждения средней
общеобразовательной школы с.Астрадамовка выявлено нарушение статьи 212 ТК РФ,
согласно которой работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих
мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране
труда. Несмотря на наличие в МОУ - средней
общеобразовательной школы с. Астрадамовка 33 рабочих мест, по состоянию на
23.03.2011 г. их аттестация по условиям труда не проведена. Данные
обстоятельства нарушают права лиц, работающих в МОУ - средней
общеобразовательной школе с. Астрадамовка в настоящее время, и лиц, которые
будут работать в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте
вредных и опасных условий труда. Деятельность указанного образовательного учреждения
финансируется из средств бюджета МО «Сурский район». К исключительной
компетенции учредителя – администрации МО «Сурский район» относится контроль за
целевым использованием образовательным учреждением выделенных бюджетных
средств, а также за использованием их по назначению. МОУ - средней общеобразовательной школе с.
Астрадамовка на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда из бюджета
МО «Сурский район» денежные средства не выделялись.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе
муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский
район» Ульяновской области просит состоявшееся решение в части установления
срока проведения аттестации по условиям труда всех имеющихся в учреждении
рабочих мест изменить. При этом указывает, что решение суда не может быть
исполнено в установленный судом срок в связи с отсутствием в бюджете
муниципального образования «Сурский район» на 2011 год денежных средств на
проведение аттестации рабочих мест. Формирование необходимого размера средств
возможно не ранее VI
квартала 2012 года.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к изменению решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как следует из
материалов дела, в МОУ - средней общеобразовательной школе с. Астрадамовка организовано
33 рабочих места, аттестация которых по условиям труда образовательным
учреждением не проводилась.
Конституция РФ
закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены (ст. 37).
Согласно ст. 219 ТК
РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям
охраны труда.
Реализация
указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих
обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212
ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать
безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным
требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации
рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по
охране труда.
Статьей 209 ТК РФ
установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий
труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий
труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Разрешая предъявленные
прокурором требования, суд правильно руководствовался приведенными положениями
законодательства и пришел к выводу об обоснованности предъявленных требований к
МОУ – средней общеобразовательной школе с. Астрадамовка – об обязании провести
аттестацию по условиям труда всех рабочих мест, имеющихся в учреждении, и
провести сертификацию организации работ по охране труда; к муниципальному
учреждению администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области – об обязании обеспечить проведение указанных действий, в том числе по
срокам исполнения обязанностей.
Доводы кассационной
жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом срок судебная
коллегия находит несостоятельными.
Принимая решение,
судом учтено, что учредителем МОУ - средней общеобразовательной школой с.
Астрадамовка является администрация МО «Сурский район», финансирование учреждения
осуществляется в соответствии с бюджетной росписью по утвержденной смете.
В целях недопущения
нарушений бюджетного законодательства в текущем финансовом году срок исполнения
решения был определен в следующем финансовом году, что предоставляет органам местного
самоуправления МО «Сурский район» возможность предусмотреть финансирование необходимых
мероприятий при принятии бюджета на 2012 год.
Статья 2
Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашает
обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого
нарушены, эффективные средства правовой защиты.
В силу пункта 1 статьи 6
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющей составной частью
правовой системы Российской Федерации, в его интерпретации Европейским Судом по
правам человека, такая эффективная защита может быть обеспечена только
своевременным устранением выявленных судом нарушений.
Согласно ст.ст. 1 и
5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного
приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 г. № 569, аттестации рабочих
мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места; сроки
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации
устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться
не реже одного раза в пять лет.
В силу изложенного,
отсутствие аттестации рабочих мест, имеющей целью обеспечение безопасных
условий и охрану труда, в течение столь длительного времени, как предлагается в
кассационной жалобе, – IV
квартал 2012 года, допустимым признано быть не может.
Наличие финансовых
затруднений на возможности и сроки устранения нарушений в области охраны труда влиять
не должно.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и изменению по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьёй
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 25 апреля 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу муниципального учреждения администрации
муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи