У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Судья Кириченко В.В.                                                                  Дело № 33-1317/2011                                                                           

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                           19 апреля 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей  Бабойдо И.А., Костюниной Н.В.,

при секретаре  Свинцовой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе  мэрии г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта 2011 года, которым постановлено:

Заявление Штылева Д*** В*** удовлетворить.

Признать незаконным несогласование мэрией города Ульяновска проведения по уведомлению Штылева Д*** В*** пикета 11 февраля 2011 года с 18.00 часов до 19.00 часов по адресу: аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска и обязать мэрию города Ульяновска устранить допущенное нарушение.

Взыскать с мэрии города Ульяновска в пользу Штылева Д*** В*** возврат государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., представителя мэрии Белякова В.В., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Штылев Д.В. обратился в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) мэрии города Ульяновска, выразившихся в отказе в согласовании проведения пикета 11 февраля 2011 года с 18.00 часов до 19.00 часов по адресу: аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска.

Требования мотивированы тем, что 08.02.2011 г. заявитель в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и законом Ульяновской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области» обратился в мэрию г. Ульяновска с уведомлением о проведении публичного мероприятия – пикета. Пикет должен был проводиться 11 февраля 2011 года с 18.00 часов до 19.00 часов по адресу: аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска. Цель пикетирования – привлечение общественного мнения ульяновцев к проблеме обострения межнациональных отношений в Российской Федерации.  09.02.2011 года заместителем главы города - руководителем аппарата мэрии г. Ульяновска Ч***. в проведении пикета было отказано со ссылкой на то, что на указанной территории проведение указанного публичного мероприятия не представляется возможным, так как приведет к выходу участников публичного мероприятия на проезжую часть с оживленным движением транспорта, что может привести к несчастному случаю с участниками мероприятия. Было предложено провести пикетирование на площади у Старого вокзала. Статьей 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен исчерпывающий перечень мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещается. Территория аллеи возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска, где должен был проводиться пикет, - в данный перечень не входит, в связи с чем мэрия г. Ульяновска в проведении публичного мероприятия отказать была не вправе.

Рассмотрев заявленный спор, суд постановил решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе представитель мэрии г.Ульяновска Беляков В.В. просит состоявшееся решение отменить, ссылаясь на его незаконность и неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В жалобе указывается на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что письмо за подписью заместителя Главы города не содержит  запретительных требований относительно проведения пикета, а лишь носит уведомительный характер. Мэрия г.Ульяновска, рассмотрев уведомление организатора  публичного мероприятия  о проведении 11.02.2011 г. пикета на аллее возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска, в целях предотвращения угрозы безопасности участников  мероприятия предложила провести пикет на площади  перед зданием станции «Ульяновск-1» на ул.Железнодорожная в г.Ульяновске. Организатор публичного мероприятия  не информировал орган местного самоуправления  о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения пикетирования. Письмо мэрии нельзя признать препятствием для проведения публичного мероприятия, так как организатор мероприятия мог не согласиться с предложением мэрии. Полагает, что мэрией г.Ульяновска  не было предпринято действий, повлекших невозможность проведения пикета 11.02.2011 г, а письмо мэрии не является решением, влекущим для заявителя какие-либо права или обязанности, и оно не может быть оспорено в порядке ст. 255 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 08.02.2011 г. в мэрию г. Ульяновска от Штылева Д.В. поступило уведомление о проведении пикета в защиту прав коренных народов России по адресу: аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновска. Время проведения пикета -  11.02.2011 г. с 18 до 19 часов. Ориентировочное количество участников публичного мероприятия – 35 человек.

Письмом от 09.02.2011 г. за подписью руководителя аппарата мэрии                         г. Ульяновска в согласовании проведения указанного пикета было отказано. В качестве причины отказа указано, что на данной территории проведение заявленного публичного мероприятия не представляется возможным, так как приведет к выходу участников публичного мероприятия на проезжую часть с оживленным движением транспорта, что может привести к несчастному случаю с участниками мероприятия.

Рекомендовано повторно подать уведомление с устранением указанных нарушений и рассмотреть вариант проведения пикета  на площади перед зданием станции «Ульяновск-1» по ул. Железнодорожная (площадь Старого вокзала).

По мнению судебной коллегии, отказ мэрии в согласовании проведения пикета на аллее возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля  г.Ульяновска является правомерным, при этом судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля  г. Ульяновска представляет собой небольшой и узкий островок, окруженный с трех сторон автомобильными дорогами, на которых происходит интенсивное дорожное движение.

Для попадания участников пикета и иных граждан на аллею возле памятного знака «Крест» необходимо по нерегулируемым пешеходным переходам пересечь эти автомобильные дороги с интенсивным автомобильным движением.

Целью любого пикета является привлечение внимания окружающих. При проведении пикета в указанном месте к этому пикету будет привлечено внимание  окружающих, в том числе и водителей проезжающих мимо автомашин, что будет отвлекать их внимание от управления автомобилем и ещё более усложнять и без того напряженную ситуацию на данном участке дороги.

С учетом интенсивности дорожного движения на данном дорожном участке, с учетом количества пешеходов, пересекающих проезжую часть в указанном месте, а также с учетом того, что в условиях проведения пикета количество пешеходов в данном месте может существенно возрасти и исходя из конкретной метеообстановки, в соответствии с которой в день проведения пикета предполагалась метель, снежные заносы на дорогах, проведение пикета в совокупности с перечисленными выше обстоятельствами могло представлять угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе и участников пикета.

Следовательно, действия мэрии по не согласованию пикета являются правомерными. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неправильном толковании норм материального права. По делу надлежит постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта 2011 года отменить, постановить новое.

В удовлетворении требований Штылева Д*** В*** о признании  незаконным несогласования мэрией города Ульяновска проведения по уведомлению Штылева Д*** В*** пикета 11 февраля 2011 года с 18.00 часов до 19.00 часов по адресу: аллея возле памятного знака «Крест» на пересечении ул. Гончарова и ул. Бебеля г. Ульяновскаи обязывании мэрию города Ульяновска устранить допущенное нарушение отказать. 

 

Председательствующий                  

 

Судьи