УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Зеленцова И.А.                                                                            Дело № 33-1347/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     19 апреля 2011 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В. и Трифоновой Т.П..,

при секретаре Трофимовой Т.А.,       

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Шуваловой М*** В*** на решение Николаевского районного суда Ульяновской области  от 11 марта 2011 года, по которому постановлено:

 

Оставить без удовлетворения исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области  в защиту интересов  Шуваловой М*** В*** о  признании  незаконными постановления главы Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 01.02.2011 года № 25 «Об утверждении протокола заседания Жилищной комиссии при Администрации  муниципального образования «Николаевское городское поселение» № 1  от 01.02.2011 года,   решения жилищной комиссии  при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение»  об отказе в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Шувалову М***  В***, оформленного протоколом  заседания жилищной комиссии от 01.02.2011 года № 1.

.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., объяснения представителя администрации МО «Николаевское городское поседение» Николаевского района Ульяновской области Никитиной А.В., прокурора Сальникова А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия       

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов  Шуваловой М. В. к  Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о признании незаконным постановления об утверждении  протокола заседания жилищной комиссии,  признании незаконным решения жилищной комиссии  об отказе в постановке Шуваловой М.В. на учет  в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.     

В обоснование иска указал, что Шувалова М.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Жилищной комиссией при МО «Николаевское городское поселение»  ей  отказано в постановке на  учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без указания причин, со ссылкой на ст.ст. 51,53,54 ЖК РФ. При этом акт обследования жилищно-бытовых условий Шуваловой М.В. не составлялся. Шувалова М.В. в настоящее время вынуждена проживать в доме, принадлежащем её сыну, поскольку своего жилья не имеет. Дом, в котором она проживает, не имеет элементарных удобств: воды, туалета, канализации, газа. В связи с  этим решение администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об отказе  в постановке Шуваловой М.В. на учет  в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным.

Рассмотрев данный иск, суд первой инстанции постановил решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе Шувалова М.В. не соглашается с решением суда. При этом указывает, что в доме своего сына вынуждена проживать из-за отсутствия своего жилья. Её сын и его жена имеют престарелый возраст, сами нуждаются в помощи своих детей. Она сама является инвалидом, ей исполнилось 95 лет. В доме, в котором она проживает,  отсутствует  газоснабжение, водоснабжение и  канализация. Баня находится далеко. В силу возраста и состояния здоровья  данные условия  проживания для нее не приемлемы.

Никаких действия по ухудшению своих жилищных условий она не предпринимала. Регистрацией в доме своего сына и внуков занимался её сын-собственник дома.

Кроме того,  не соглашается с приведенным судом расчетом метража по обеспеченности  каждого члена семьи жилой площадью.  

В возражениях на кассационную жалобу  глава администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Л.А. Володина просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание Шувалова М.В. не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде  обеспечение  за счет средств федерального бюджета жильем.. При этом обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обес­печению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Данные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Законом Ульяновской области «О порядке ведения органами местного самоуправ­ления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуж­дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 6.05.2006 г. N 49-30 следует, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жи­лых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями поселений (ст. 2).

Из материалов дела следует, что Шувалова М.В. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанима­телями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанима­теля жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых по­мещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимате­лями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимате­ля жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых по­мещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее  учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собст­венности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 09.04.2007г. № 117 «Об установлении учетной нормы  и нормы представления площади жилого помещения» на территории муниципального образования установлена  учетная норма жилой площади, равная 12 кв.м.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом поме­щении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собст­венника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением на­равне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственни­ком и членами его семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Шувалова М.В. с 03.12.1981 года проживает и зарегистрирована в жилом доме по адресу: Ульяновская область, Н*** район, с. Б***, ул. Н***, ***. Право собственности на указанный дом зарегистрировано 18.01.2011 года за Ш*** И.С. – сыном Шуваловой М.В. Общая площадь данного дома составляет 58,4 кв.м. В указанном доме до января 2011 года проживали и были зарегистрированы кроме Шуваловой М.В. – её сын Ш***  И.С. и его жена Ш*** А.И.  21.01.2011 года в указанном доме зарегистрированы сын и два внука Ш*** С.И., (соответственно, внук и два правнука Шуваловой М.В.) – Ш*** В.И., Ш*** С***, ***.10.1995 года рождения и Шувалов В***, ***.09.1991 года рождения. Однако в указанный дом они не вселялись. Как было установлено в ходе рассмотрения дела, их регистрация в доме носила формальный характер - с целью признания Шувловой М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче ей жилищного сертификата для приобретения жилья как вдове участника Великой Отечественной войны.

При рассмотрении дела суд первой инстанции с учетом положений п. 2 ст. 51 ЖК РФ суммировал площадь жилых помещений,  находящихся в собственности и пользовании лиц, зарегистрированных в доме по ул. Н***, ***  Н*** района Ульяновской области.

Ш*** В.И. является собственником  жилого помещения, расположенного по адресу р.п. Н***, ул. В***, дом ***, общей площадью 89,09 кв.м.

Кроме того, Ш*** В.И. и Ш*** С.В. и В.В. принадлежит по 23/400 доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу д.В***, ул. С***, дом ***. Общая площадь дома  182,71 кв.м. Таким образом, на долю каждого приходится  по 10,51 кв.м общей площади жилого помещения.

С учетом вышеприведенных положений законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на долю каждого члена семьи Шуваловой М.В. по адресу: Ульяновская область, Н*** район, с. Б***, ул. Н***, *** приходится более 12 кв.м общей площади жилых помещений. Таким образом, Шувалова М.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не имеет права на предоставление ей  жилья. 

Доводы  Шуваловой М.В. о том, что суд неправомерно учел для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий площадь принадлежащих её внуку и правнукам жилых помещений, являются необоснованными. Такой подсчет жилой площади предусмотрен ст. 51 ЖК РФ.

Также не состоятельны доводы жалобы о том, что  она нуждается в предоставлении ей жилья, поскольку проживает в неблагоустроенном жилом помещении.

Дом, в котором проживает Шувалова М.В., непригодным для проживания в установленном законом порядке не признан.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ и п. 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47,  жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, занимаемое истицей жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, где оно расположено.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение жилищной комиссии му­ниципального образования «Николаевское  городское  поселение» от 01.02.2011 г., которым Шуваловой М.В. было отказано  в постановке на учет по улучшению жилищных условий, является законным.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Николаевского районного суда Ульяновской области  от 11 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шуваловой М*** В*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи