УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманов С.Н.
Дело № 33 – 1171 / 2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
05 апреля 2011
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Аладина П.К., Бабойдо И.А.,
при секретаре
Апариной К.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе
администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области на решение Мелекесского районного
суда Ульяновской области от 18 февраля 2011 года, которым суд постановил:
Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в
интересах неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального
образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании
бездействия по непроведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах р.п.
Мулловка незаконным и понуждении к ликвидации снежных накатов на дорогах р.п.
Мулловка Мелекесского района Ульяновской области и организации надлежащего
содержания и уборки автомобильных дорог на территории муниципального
образования удовлетворить.
Признать бездействие администрации поселения муниципального образования
«Мулловское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области по непроведению работ по ликвидации снежных накатов
на дорогах р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области незаконным.
Обязать администрацию поселения муниципального образования «Мулловское
городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области ликвидировать снежные накаты на дорогах р.п. Мулловка
Мелекесского района Ульяновской области.
Обязать администрацию поселения муниципального образования «Мулловское
городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области организовать надлежащее содержание и уборку автомобильных
дорог на территории муниципального образования.
Взыскать с администрации поселения муниципального образования
«Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Мелекесского
района в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, выслушав прокурора Балашову Н.Н., полагавшую,
что из решения суда подлежит исключению указание на необходимость взыскания с
ответчика госпошлины, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселения
муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области о признании бездействия по непроведению работ по ликвидации
снежных накатов на дорогах р.п. Мулловка незаконным и понуждении к ликвидации
снежных накатов на дорогах р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области
и организации надлежащего содержания и уборки автомобильных дорог на территории
муниципального образования.
В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки
соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,
о безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения МО
«Мулловское городское поселение» были выявлены нарушения требований ФЗ от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
согласно которым к числу вопросов местного значения поселения относится
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 26 статьи 39 Устава муниципального
образования «Мулловское городское поселение» к компетенции администрации
указанного муниципального образования относится, в том числе управление и
распоряжение муниципальной собственностью. Согласно выписке из реестра объектов
муниципальной собственности дороги, расположенные в границах населенных пунктов
поселения, находятся в собственности муниципального образования «Мулловское
городское поселение», однако исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении
дорог местного значения не исполняются. Так, состояние дорог внутри населенного
пункта р.п. Мулловка Мелекесского района не соответствует требованиям
государственного стандарта ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта
Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. В силу п. 1 ГОСТа 50597-93,
его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности
дорожного движения, сохранения жизни и здоровья и имущества населения, охрану
окружающей среды. Согласно п. 3 ГОСТа 50597-93 проезжая часть дорог и улиц,
покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок,
остановочных пунктов, а также поверхность должны быть чистыми, без посторонних
предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог
установлена приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог общего пользования и искусственных сооружений на них». Согласно п. 13
Классификации в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входит,
в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от
снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин,
борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных
сооружений.
Актом обследования автомобильных дорог, составленным 19
января 2011 года инспектором ОГИБДД МОБ ОВД по МО «Мелекесский район»,
установлено, что на проезжей части улиц территории р.п. Мулловка Мелкесского
района Ульяновской области имеется снежный накат. Данные нарушения могут
привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу
причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, причинения ущерба окружающей
природной среде.
Прокурор просил признать бездействие администрации поселения
МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по
непроведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах в населенном пункте
р.п. Мулловка незаконным и обязать ответчика ликвидировать снежные накаты на
дорогах р.п. Мулловка, и организовать надлежащее содержание и уборку
автомобильных дорог на территории
муниципального образования.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе администрация
поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области не соглашается с решением суда в
части взыскания государственной пошлины.
В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с пп. 19
части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от
27.12.2009 года № 374-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам,
рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков
освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 347 ГПК РФ суд второй инстанции проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов кассационной жалобы.
Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от
05 апреля 2011 года исковые требования прокурора Мелекесского района
Ульяновской области к администрации поселения муниципального образования
«Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о
признании бездействия по непроведению работ по ликвидации снежных накатов на
дорогах р.п. Мулловка незаконным и понуждении к ликвидации снежных накатов на
дорогах р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области и организации
надлежащего содержания и уборки автомобильных дорог на территории
муниципального образования были удовлетворены. Кроме того, с администрации
поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области была взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 4000 рублей.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от
уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей
юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы,
органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах
общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в
качестве истцов или ответчиков.
Установлено, что истцом по делу является прокурор
Мелекесского района Ульяновской области – также освобожденный в соответствии с
п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной
пошлины.
Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе
стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в
связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего
бюджета.
С учетом норм действующего законодательства, судебная
коллегия не может согласиться с решением суда в обжалуемой части и считает
необходимым исключить из решения суда указание на взыскание с администрации поселения
муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области в доход местного
бюджета государственной пошлины в размере 4000 рублей.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 18 февраля 2011 года без изменения, а кассационную жалобу
администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Исключить из решения
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 18 февраля 2011 года
указание на взыскание с администрации поселения муниципального образования
«Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области
Мелекесского района в доход местного бюджета государственной пошлины в размере
4000 рублей.
Председательствующий
Судьи