УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Шлейкин М.И.
Дело-33- 404/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
01 февраля 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой
Т.П. и Гурьяновой О.В.,
при секретаре Высоцкой А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации
муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда
Ульяновской области от 20 декабря 2010 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Миронова А*** Н*** о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии
удовлетворить.
Взыскать с
администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской
области в пользу Миронова А*** Н*** задолженность по ежемесячной доплате к
трудовой пенсии в сумме 339 839,38 руб., а также расходы по оплате
государственной пошлины в размере
6242,70 руб.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя администрации муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области Кудаева И.Ф.,
поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения Миронова А.Н. и его
представителя Шамова А.И., возражавших
против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Миронов А.Н.
обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации
МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по
ежемесячной доплате к пенсии.
Иск мотивирован
тем, что решением Совета депутатов МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской
области от 27.08.2008 года были внесены изменения в Устав МО «Сенгилеевский
район» Ульяновской области, в
соответствие с которыми глава Сенгилеевского района, председатель Совета
депутатов МО «Сенгилеевский район», осуществлявшие свои полномочия на
постоянной основе не менее одного года, имеют право на ежемесячную доплату к
пенсии. Распоряжением главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 14.08.2009 года ему,
как бывшему главе района – председателю Совета депутатов МО «Сенгилеевский
район» Ульяновской области, была
установлена с 02.07.2009 года ежемесячная доплата к пенсии в размере 75%
месячного содержания по его должности. Право на указанную доплату подтверждено
решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 05.07.2010 года,
которое вступило в законную силу. Однако ответчик не выплачивал ему ежемесячную
доплату к пенсии. В связи с этим истец просил взыскать с Администрации МО
«Сенгилеевский район» задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с
декабря 2009 года по декабрь 2010 года включительно в размере 339 839 руб.
38 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины.
В ходе рассмотрения
дела суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Совет депутатов МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской
области и Финансовое Управление администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе администрация муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области не соглашается с
решением суда. Указывает при этом, что суд неправомерно установил размер
задолженности администрации МО «Сенгилеевский район» перед Мироновым А.Н. по
ежемесячной доплате к пенсии. Администрация МО «Сенгилеевский район» признает
за собой задолженность перед Мироновым А.Н. по ежемесячной доплате к пенсии в сумме
158 269 руб. 51 коп. за период с декабря 2009 года по май 2010 года
включительно. При рассмотрении дела суд не учел, что решением Совета депутатов
МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 12.04.2010 года в устав МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области, а также по решению Совета депутатов
МО «Сенгилеевский район» от 02.06.2010 года «О внесении изменений в решение
Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» № 40 от
16.05.2007 года «Об утверждении Положений» были внесения изменения в части
порядка и источника финансирования выплат по ежемесячной доплате к пенсии.
Согласно данным изменениям ежемесячная доплата к пенсии для лиц, завещавших
муниципальные должности, выплачивается за счет средств МУ Совет депутатов МО
«Сенгилеевский район». Таким образом, с мая 2010 года администрация МО
«Сенгилеевский район» не может начислять Миронову А.Н. данную ежемесячную
доплату к пенсии.
Кроме того, суд
оставил без внимания письмо МУ Совет
депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области «О ежемесячной доплате к пенсии», которое было отправлено
Миронову А.Н. по почте 02.11.2010г.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 10.03.2005 года Миронов А.Н. был принят на муниципальную
должность муниципальной службы – первым заместителем главы администрации
Сенгилеевского района Ульяновской области.
11.03.2005 года на него
были возложены обязанности главы района МО «Сенгилеевский район». Согласно п.
32 и 37 Устава МО «Сенгилеевский район» (принят решением Света депутатов МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области от 30.10.2006 № 120) он одновременно
являлся председателем Совета депутатов Сенгилеевского района.
В связи с
изменениями в Уставе МО «Сенгилеевский район», утвержденными решением Совета
депутатов МО «Сенгилеевский район» № 254 от 18.03.2009 года, на основании
распоряжения главы администрации МО «Сенгилеевский район» (на тот момент
указанную должность занимал сам Миронов А.Н.) Миронов А.Н. перешёл к исполнению
полномочий главы района - председателя Совета депутатов МО «Сенгилеевский
район» на непостоянной основе.
Согласно ст. 40.1
Устава МО «Сенгилеевский район» (в редакции решения Совета депутатов МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области от 27.08.2008 № 199), Глава Сенгилеевского района, Председатель
Совета депутатов, осуществлявшие полномочия на постоянной основе не менее
одного года, получавшие денежное содержание (денежное вознаграждение) за счет
средств бюджета Сенгилеевского района и освобожденные от должностей в связи с
прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев
прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на
ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы
сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальной
должности от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75
процентов их месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Аналогичные
положения содержались и п. 2 Положения
об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии
лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы МО «Сенгилеевский район», утвержденного решением Совета
депутатов МО «Сенгилеевский район» № 40 от 16.05.2007 года. Согласно п. 17
указанного Положения ежемесячная доплата выплачивалась администрацией МО
«Сенгилеевский район».
На основании
вышеприведенных законодательных актов распоряжением администрации МО
«Сенгилеевский район» № 35-р-а от 14.08.2009 года Миронову А.Н. со 02.07.2009 года исходя из стажа муниципальной службы 4 года
была установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой
пенсии по возрасту 75% месячного денежного содержания, но не ниже
установленного законодательство РФ минимального размера пенсии по старости. При
этом месячное денежное содержание по его должности на момент назначения
Миронову А.Н. доплаты составляло 45 069 руб.
Доплата в
указанном размере выплачивалась Миронову А.Н.
администрацией МО «Сенгилеевский район» по ноябрь 2009 года
включительно.
Решением Решения
Совета депутатов МО "Сенгилеевский район" Ульяновской обл. от
12.04.2010 N 77 в ст. 40.1 Устава МО
«Сенгилеевский район» были внесены изменения. В соответствии с указанными
изменениями глава Сенгилеевского района, председатель Совета депутатов и
заместитель председателя Совета депутатов Сенгилеевского района, осуществлявшие
полномочия на постоянной основе не менее четырех лет, получавшие денежное
содержание (денежное вознаграждение) за счет средств бюджета Сенгилеевского
района и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том
числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с
виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, которая
устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней
составляла при замещении муниципальной должности от четырех лет 55 процентов, а
за каждый последующий отработанный год увеличивается на 3 процента
среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения), при этом общая
сумма ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 75 процентов
среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Кроме того, решением
Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» от 02.06.2010 года «О внесении
изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский
район» № 40 от 16.05.2007 года «Об утверждении Положений» были внесения
изменения, согласно которым ежемесячная доплата к пенсии для лиц, замещавших
муниципальные должности, выплачивается за счет средств Совета депутатов МО
«Сенгилеевский район».
Удовлетворяя требования
истца о взыскании с администрации МО «Сенгилеевский район» задолженности по
ежемесячной доплате к пенсии за период с декабря 2009 года по декабрь 2010 года
включительно, суд первой инстанции
сослался на преюдициальное значение для разрешения данного спора решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 05.07.2010 года, оставленного без изменения судебной коллегией по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.08.2010 года. Указанным решением на
администрацию МО «Сенгилеевский район» была возложена обязанность восстановить
Миронову А.Н. право на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по
старости в размере 75% месячного денежного содержания.
Вместе с тем
судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
Вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение для разрешения данного
дела только до внесения изменений в Устав МО «Сенгилеевский район» и Положение об установлении, выплате и
перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим
муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы МО
«Сенгилеевский район».
В соответствии с
пунктом 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия
оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные
социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение
вопросов местного значения.
Таким образом,
определение размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц органов
местного самоуправления, как и других выплат, не предусмотренных федеральным
законодательством, является исключительной прерогативой органов местного
самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств
местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия
бюджетных средств. При таких обстоятельствах
решения органов местного самоуправления об изменении размера и условий данных
выплат, являются обязательными для исполнения.
Учитывая вышеприведенные изменения в Устав МО «Сенгилеевский район», а
также в Положение об
установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии
лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы МО «Сенгилеевский район», ежемесячная доплата к пенсии
должна выплачиваться Миронову А.Н. тем
органом и в том размере, которые предусмотрены данными нормативно-правовыми
актами.
С учетом стажа муниципальной службы Миронова А.Н. 4 года, ему полагается ежемесячная доплата к пенсии в
таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла
при замещении муниципальной должности от четырех лет 55 процентов
среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения), Денежное содержание по должности Миронова А.Н. на момент назначения
ему доплаты к пенсии составляло 45 069 руб.
55% от указанной
суммы составляет 24 787,95 руб.
За июнь и июль
2010 года Миронову А.Н. выплачена пенсия в размере по 7 836,29 руб.
ежемесячно. Таким образом, размер доплаты в указанные месяцы составляет:
24 787,95 – 7 836,29 = 16 951,66 руб.
Размер пенсии за
период с августа по декабрь 2010 года составляет ежемесячно 7 873,96 руб. Следовательно, размер доплаты
составляет: 24 787,95 – 7 873,96 = 16 913,99 руб.
Общий размер
задолженности за период с июня по декабрь 2010 года включительно составил:
16 951,66 руб. х 2 мес. + 16 913,99 руб. х 5 мес. = 118 473,27
руб. Указанная выплата полежит взысканию в пользу Миронова А.Н. с Совета
депутатов МО «Сенгилеевский район».
Задолженность по
ежемесячной доплате к пенсии Миронову А.Н. за период с декабря 2009 года по май
2010 года включительно подлежит взысканию с Администрации МО «Сенгилеевский
район». Размер задолженности составляет
158 269,51 руб. и не оспаривается Администрацией МО «Сенгилеевский
район».
При подаче иска
Мироновым А.Н. уплачена государственная пошлина в сумме 6 242,70 руб.
Данная сумма подлежит взысканию пропорционально с обоих ответчиков в пользу
истца: с Администрации МО «Сенгилеевский район» в сумме 3 558,34 руб., с
Совета депутатов МО «Сенгилеевский район – в сумме 22 684,36 руб.
Учитывая, что при
вынесении решения судом первой инстанции неверно были применены нормы
действующего законодательства, решение суда подлежит отмене с вынесением по
делу нового решения.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Отменить решение
Сенгилеевского районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2010 года.
Постановить по
делу новое решение, которым исковые требования Миронова А*** Н*** удовлетворить
частично.
Взыскать с
администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в пользу
Миронова А*** Н*** задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с
декабря 2009 года по май 2010 года включительно в сумме 158 269,51 руб.,
расходы по госпошлине в сумме 3 558,34 руб.
Взыскать с Совета
депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» в пользу Миронова А***
Н*** задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с июня по декабрь
2010 года включительно в сумме 118 473,27 руб., расходы по госпошлине в
сумме 2 684,36 руб.
В удовлетворении
остальной части исковых требований отказать.
Председательствующий
Судьи