УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Першина С.В. Дело-33- 249/2011
г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25
января 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой
Т.П. и Казаковой М.В.,
при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Нестерова Э***
О*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 декабря 2010 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Нестерова Э*** О*** к
Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Министерству
финансов Российской Федерации о
возмещении морального вреда, принятии документов на принятие гражданства
России в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина РФ оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Нестеров Э.О. обратился в суд с иском к
Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Министерству
финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о
возмещении морального вреда, принятии документов на принятие гражданства России
в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина РФ.
Иск мотивировал тем, что решением Ленинского
районного суд г. Ульяновска от ***.12.2007г.
был признан незаконным отказ Управления федеральной миграционной службы
России по Ульяновской области в принятии от Нестерова Э.О. документов для
приема в гражданство России; на УФМС России по Ульяновской области возложена обязанность принять у
Нестерова Э.О. документы для приобретения гражданства России в упрощенном
порядке в отсутствие вида на жительства, разрешения на временное проживание.
10 июня 2009г. во исполнение вышеприведенного
решения суда он направил в УФМС России по Ульяновской области заявление о
приеме в гражданство России в упрощенном порядке, приложив к заявлению требуемый
пакет документов. Однако УФМС России по Ульяновской области возвратило ему
документы, сославшись, в том числе на то, что ранее действующий упрощенный
порядок приобретения гражданства РФ, на основании которого лицо праве
обратиться по вопросу приобретения гражданства России в упрощенном порядке без
оформления вида на жительство, прекратил свое действие, то есть
отказал в исполнении вступившего в законную силу решения суда.
Указанные действия УФМС России по Ульяновской
области грубо нарушают действующие Закон РФ «О гражданстве Российской
Федерации», Конституцию РФ, а также
конституционное право истца принять гражданство России.
В настоящее время у него имеется паспорт
гражданина СССР, выданный ему *** апреля 1992 г. отделом внутренних дел
Засвияжского райисполкома г. Ульяновска.
В указанном паспорте имеется отметка о постоянной его регистрации в г.
Ульяновске с ***.04.1992г.
В связи с этим истец просил взыскать за счет
средств казны компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. за
незаконные действия УФМС России по Ульяновской области; обязать УФМС России по
Ульяновской области принять у него документы для приобретения гражданства РФ в
упрощенном порядке; признать его
гражданином РФ и выдать паспорт гражданина РФ.
Рассмотрев заявленные требования, суд
постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Нестеров Э.О. не
соглашается с решением суда. Указывает при этом, что в решении суда неверно
указана дата письма УФМС России по Ульяновской области от 09.07.2009 года (в решении указана дата
29.07.2009), которым ему был разъяснен порядок обращения по вопросам
гражданства и возвращен пакет направленных им документов. В указанном письме
фактически содержится отказ в рассмотрении вопроса о принятии его в гражданство
России в упрощенном порядке. Считает,
что доказательством наличия у него гражданства РФ является состоявшийся в
отношении него приговор суда, в котором
указано, что он является гражданином РФ.
Вместе с тем УФМС России по Ульяновской области в своих ответах на его
обращения не признает его гражданином РФ.
В судебное заседание стороны не явились. О
дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции
исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В ходе рассмотрения дела установлено, что
решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.12.2007г. был признан
незаконным отказ Управления федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области в принятии от Нестерова Э.О. документов для приема в гражданство
России; на УФМС России по Ульяновской
области возложена обязанность принять у Нестерова Э.О. документы для
приобретения гражданства России в упрощенном порядке в отсутствие вида на
жительство, разрешения на временное проживание.
11.02.2008г. Нестеров Э.О. обратился в УФМС
России по Ульяновской области с заявлением, в котором, ссылаясь на вышеприведенное
решение суда, просил принять его на прием и обсудить ряд вопросов, в том числе
касающихся порядка заверения документов, необходимых для представления при
оформлении гражданства России. По результатам рассмотрения данного обращения
истцу был направлен ответ, в котором приведен полный перечень документов,
которые необходимо представить при оформлении гражданства, а также указаны дни
и время приема заявлений на гражданство.
10 июня 2009г. во исполнение вышеприведенного
решения суда истец направил в УФМС
России по Ульяновской области почтовой связью заявление в двух экземплярах о
приеме в гражданство России в упрощенном порядке, приложив к обращению требуемый пакет документов.
Письмом от 29.07.2009г. пакет документов был
возвращен истцу без исполнения, поскольку в нарушение п. 3 ст. 32 ФЗ № 62- ФЗ
поданное Нестеровым Э.О. заявление с приложенными к нему документами не были заверены в установленном законом
порядке.
31.05.2010г. письменное обращение истца по
вопросу проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо
отсутствии у него гражданства РФ, было направлено им в УФМС
России по Ульяновской области через ФБУ ИК -9 УФСИН России по Ульяновской
области, поскольку в тот момент истец отбывал наказание. На данное обращение УФМС России по
Ульяновской области был дан ответ о том, что по представленным документам истец
не является гражданином России, однако в соответствии с решением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 06.12.2007г. вправе подать документы для
приобретения гражданства России в упрощенном порядке.
При рассмотрении дела суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу о правомерности действий УФМС России по
Ульяновской области.
В соответствии со ст. 32 ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации
подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, по месту
жительства заявителя - в территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично.
В случае, если заявитель не может лично
подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и
подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть
переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом
случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии
документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются
нотариальными записями.
Заявление по
вопросу гражданства с приложением к нему необходимых документов истец направил
в УФМС России по Ульяновской области почтовой связью. Поскольку заявление и
приложенные к нему документы не были нотариально удостоверены, заявление истца
по вопросу гражданства не рассматривалось УФМС России по Ульяновской области и
было возвращено ему без принятия какого-либо решения. При таких обстоятельствах
говорить о незаконности действий УФМС России по Ульяновской области в части
неисполнения решения суда нельзя.
Отсутствуют в
данном случае и основания для компенсации морального вреда.
Также правомерно
отказано судом первой инстанции в удовлетворении требований истца о признании
его гражданином РФ и выдаче паспорта гражданина РФ, поскольку решение данных
вопросов не входит в компетенцию суда.
В соответствии со
ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о
гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. В установленном
законом порядке в указанные органы по вопросу гражданства РФ истец не
обращался, в связи с чем никакого решения по его вопросу принято не было.
В соответствии со
ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
Федеральным
законом от 31.05.2002г. № 62- ФЗ регламентирован порядок обжалования решений
полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их
должностных лиц.
С учётом вышеприведенных положений законодательства суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу о том, что в судебном порядке можно обжаловать лишь отклонение заявления по
вопросам гражданства, отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие
порядок исполнения решений по вопросам
гражданства действия должностных лиц.
Вопрос о признании лица гражданином РФ и выдаче ему паспорта гражданина
РФ разрешается компетентным органом.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса
РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 14 декабря 2010 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Нестерова Э*** О*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи