УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова О.П. Дело-33- 225-2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 января 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой
Т.П. и Казаковой М.В.,
при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска и Гагановой В*** А*** на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от
15 декабря 2010 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Гагановой В*** А*** удовлетворить
частично.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Гагановой В*** А*** в специальный стаж для
назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения периоды работы:
- с 22.08.1983 г.
по 14.08.1985 г. (воспитатель ясельной группы детского сада «И***» совхоза «Т***»
объединения У***) в льготном исчислении – 1 год 3 месяца за 1 год работы в
сельской местности;
- с 22.08.1985 г.
по 09.03.1986 г. (воспитатель яслей-сада № *** Ульяновского авиационного
промышленного комплекса);
- с 10.03.1986 г.
по 05.10.1992 г. и с 01.02.1993 г. по 30.09.1993 г. (старшая медсестра
яслей-сада № *** Ульяновского авиационного промышленного комплекса,
преобразованного в АО «Авиастар»);
- с 06.10.1992 г.
по 31.01.1993 г. (время нахождения в отпуске по уходу за ребенком);
- с 13.05.1996 г.
по 22.06.1996 г., с 13.03.2001 г. по 09.04.2001 г., с 15.02.2006 г. по
17.03.2006 г. (время нахождения на курсах повышения квалификации).
В удовлетворении
остальной части иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Гагановой В.А., поддержавшей доводы своей
кассационной жалобы и возражавшей против доводов кассационной жалобы Управления
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гаганова В.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному
учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска о включении периодов работы в
специальный стаж и признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Иск мотивировала
тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав
граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска
от 12.10.2010 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия у неё
необходимого для назначения пенсии 30-летнего стажа медицинской работы. При
этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны периоды работы с 22.08.1983
г. по 14.08.1985 г. воспитателем ясельной группы детского сада «И***» совхоза
«Т***» объединения «У***»; с 22.08.1985 г. по 09.03.1986 г. воспитателем
яслей-сада № *** УАПК «Авиастар», с 10.03.1986 г. по 05.10.1992 г. и с
01.02.1993 г. по 11.09.1995 г. старшей медсестрой яслей-сада № *** УАПК
«Авиастар», преобразованного в АО «Авиастар», период с 06.10.1992 г. по
31.01.1993 г. – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком; периоды
с 13.05.1996 г. по 22.06.1996 г., с 13.03.2001 г. по 09.04.2001 г., с
15.02.2006 г. по 17.03.2006 г. - время нахождения на курсах повышения
квалификации. Отказ в назначении пенсии истица считает незаконным, в связи с
чем просила суд обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в стаж для
назначения ей пенсии и назначить
пенсию с 14.09.2010 года. При этом период работы с 22.08.1983 г. по 14.08.1985
г. воспитателем ясельной группы детского сада «И***» совхоза «Т***» объединения
«У***» истица просила включить в стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца
за 1 год работы в сельской местности.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Засвияжском
районе г. Ульяновска просит отменить постановленное по делу решение в связи с
неправильным применением норм материального и процессуального права. При этом
указывает, что при разрешении требований в части включения в льготный стаж
периодов работы истицы в должности воспитателя ясельной группы,
воспитателя яслей-сада, старшей медсестры яслей-сада судом применен закон, не
подлежащий применению, а именно: Списки,
утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Кроме того,
указывает, что периоды работы истицы воспитателем вообще не могли быть включены
в стаж для назначения пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности,
поскольку указанные периоды могут быть включены только в педагогический стаж.
Также не согласен с
решением суда в части включения в стаж истицы периода нахождения в отпуске по
уходу за ребенком после 06.10.1992 года, а также периодов нахождения на курсах
повышения квалификации, поскольку в указанные периоды времени истица не выполняла
работу, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях.
В кассационной
жалобе Гаганова В.А. также не соглашается с решением суда в
части отказа в удовлетворении её
требований о включении в специальный стаж периода ее работы с 01.10.1993 по 11.09.1995 в должности
старшей медсестры яслей-сада № ***УАПК «Авиастар», преобразованного в АО «Авиастар». Указывает при этом, что включение
указанного периода в стаж для назначения пенсии в связи с осуществлением
медицинской деятельности предусматривалось Постановлением Совета Министров СССР
от 17.12.1959г. № 1397. Изменение в последующем законодательства не может
ухудшать её положение.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Пунктом 2
указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Судом установлено,
что 14.09.2010 г. Гаганова В.А., ***.07.1962 г. рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в
соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Решением Управления
Пенсионного фонда в Засвияжском районе г. Ульяновска от 12.10.2010 г. № 39153
ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого для
назначения пенсии 30-летнего стажа медицинской работы. Комиссия посчитала
возможным зачесть в специальный стаж периоды работы истицы продолжительностью
17 лет 8 месяцев 10 дней (вместо требуемого 30 лет).
Не были засчитаны в
специальный стаж периоды работы истицы с 22.08.1983 г. по 14.08.1985 г. (1 год
11 месяцев 23 дня) воспитателем ясельной
группы детского сада «И***» совхоза «Т***» объединения У***; с 22.08.1985 г. по
09.03.1986 г. (6 месяцев 18 дней)
воспитателем яслей-сада № *** Ульяновского авиационного промышленного
комплекса; с 10.03.1986 г. по 05.10.1992 г., с 01.02.1993 г. по 11.09.1995
г. (9 лет 2 месяца 7 дней) старшей
медицинской сестрой яслей-сада № *** Ульяновского авиационного промышленного
комплекса, преобразованного в АО
«Авиастар»; с 06.10.1992 г. по 31.01.1993 г. (3 месяца 25 дней) – отпуск по
уходу за ребенком; с 13.05.1996 г. по 22.06.1996 г., с 13.03.2001 г. по
09.04.2001 г., с 15.02.2006 г. по 17.03.2006 г. (3 месяца 8 дней) - периоды
нахождения на курсах повышения квалификации.
При рассмотрении дела суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу о том, что периоды работы истицы с 10.03.1986 г. по 05.10.1992 г. и с
01.02.1993 г. по 30.09.1993 г. старшей медсестрой яслей-сада № *** Ульяновского
авиационного промышленного комплекса, преобразованного в АО «Авиастар» подлежит
включению в стаж для назначения пенсии,
поскольку в указанный период (до 01.10.1993 года) действовало Постановление
Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1357 «О пенсиях за выслугу лет
работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным
Постановлением был утвержден перечень учреждений, организаций и должностей,
работа в которых даёт право за выслугу лет, который позволял включать в стаж
для назначения пенсии работникам здравоохранения работу медицинской сестрой в
детских яслях-саде независимо от ведомственной принадлежности учреждения или
организации. Время работы в указанной должности и в указанном учреждении после
01.10.1993 года включению в специальный стаж не подлежит, поскольку с 01
октября 1993 года введено в действие Постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы
которого исключали возможность включения данной работы в специальный стаж для
назначения пенсии работникам здравоохранения.
Работая старшей
медсестрой яслей-сада № *** Ульяновского авиационного промышленного
комплекса, истица в период с 20.01.1992
по 31.01.1993 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Указанный
период правомерно был включен судом в стаж для назначения пенсии, поскольку до
вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543 – 1 «О внесении изменений
и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период
нахождения женщины в отпуске по уходу за
ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения
пенсии на льготных условиях, ст. 167 Кодекса Законов о труде Российской
Федерации предусматривала включение
указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком
до 1,5 лет начался у истицы до внесения изменений в законодательство, указанный
период подлежит включению в стаж полностью (до его окончания).
С 12.10.1995 года по
настоящее время истица работает медсестрой, затем участковой медсестрой в МУЗ
«Д***» (ранее д***). Работая в указанной должности, истица находилась на курсах
повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 22.06.1996 г., с 13.03.2001
г. по 09.04.2001 г., с 15.02.2006 г. по 17.03.2006 г.
В соответствии с п.
4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой
постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами
или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК
РФ в случае направления работодателем
работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется
место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения
квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с
которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для
педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение
квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом,
время нахождения педагога на курсах повышения квалификации должно быть
засчитано в стаж для назначения пенсии.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в
части включения в стаж истицы периода её работы
с 22.08.1983 г. по 14.08.1985
г. воспитателем ясельной группы
детского сада «И***» совхоза «Т***» объединения «У***».
Удовлетворяя требования истицы в этой части, суд указал, что в данный
период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №
1357 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства», которое предусматривало возможность включения в стаж
работников здравоохранения время работы воспитателем и медицинской сестрой в
яслях-саду. Кроме того, в указанный период времени, согласно показаниям
свидетеля, истица фактически выполняла функции медицинской сестры ясельной
группы детского сада. Вместе с тем данный вывод противоречит действующему
законодательству. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1357
«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского
хозяйства» предусматривало возможность включения в стаж для назначения пенсии
работникам здравоохранения работу медицинской сестрой в детских яслях-саде
независимо от ведомственной принадлежности учреждения или организации. Истица
же работала воспитателем ясельной группы в детском саду, а не медицинской
сестрой в яслях-саде. Вместе с тем
работа воспитателем ясельной группы детского сада (в
том числе и медсестрой ясельной группы) согласно пункта 9 Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» до 01.01.1992 года засчитывалась в
педагогический стаж.
Также не может
согласиться судебная коллегия с решением
суда в части включения в стаж истицы для назначения пенсии периода её работы с
22.08.1985 г. по 09.03.1986 г. воспитателем яслей-сада № *** Ульяновского
авиационного промышленного комплекса. Как уже было указано выше, действовавшим
в период работы истицы Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года
№ 1357 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства» предусматривалась возможность включения в стаж для
назначения пенсии работникам здравоохранения работы медицинской сестрой в
детских яслях-саде независимо от ведомственной принадлежности учреждения или организации.
Истица же работала воспитателем в детских яслях-саду и только с 10.03.1986 г.
была переведена старшей медсестрой яслей-сада № *** Ульяновского авиационного
промышленного комплекса. Действовавшее в период работы истицы законодательство
не предусматривало возможности включения в стаж работникам здравоохранения
времени работы воспитателями в детских яслях-саду.
С учетом
вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению.
В остальной части
решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам
кассационных жалоб.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса
РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Изменить решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 15 декабря 2010 года, исключив
из резолютивной части вывод суда об удовлетворении требований Гагановой В*** А***
о включении в стаж для назначения пенсии периодов её работы с 22.08.1983 г. по
14.08.1985 г. воспитателем ясельной группы детского сада «И***» совхоза «Т***»
объединения У*** в льготном исчислении – 1 год 3 месяца за 1 год работы в
сельской местности; и периода работы с 22.08.1985 г. по 09.03.1986 г.
воспитателем яслей-сада № *** Ульяновского авиационного промышленного
комплекса. В удовлетворении исковых требований Гагановой В*** А*** в этой части
отказать.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г. Ульяновска и Гагановой В*** А*** –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи