УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Челбаева Е.С.                                                                               Дело № 33- 92/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                             13 января 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей   Бабойдо И.А. и Костюниной Н.В., 

при секретаре Свинцовой Е.Ю.                       

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 25 ноября 2010 г., по которому постановлено:

Иск  прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в несоздании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в срок до 01 апреля 2011  года  приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и  их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования  и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки  РФ № 134 от 24.02.2010 г.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере  200 рублей.

Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о  признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании надлежащей учебно-материальной базы для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы, обязании в срок до 01 апреля 2011 года оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также  приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и  их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки  РФ № 134 от 24.02.2010 года.   

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки органами прокуратуры были установлены нарушения ответчиком законодательства о воинской обязанности.  Согласно п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации от 10.07.1997 № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования  и учебных пунктах,   утвержденной  совместным приказом Министра Обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., предусмотрено получение обучающимися в  муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности граждан, приобретение навыков гражданской обороны, а также подготовка  основам  военной службы. Для этого в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, которая включает в себя  предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы. Кроме того, было выявлено, что ни  стрелкового тира, ни электронного стрелкового тренажера у ответчика не  имеется.  Что касается количества наглядных пособий и технических средств обучения, то оно не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведённое выше решение.  

В кассационной жалобе Управление образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, не соглашаясь с состоявшимся решением, просит его отменить.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом значимых для дела обстоятельств. Полагает, что прокурор не вправе обращаться в суд с названным иском, поскольку круг лиц, в интересах которых заявлен иск, определен. Указывает, что фактически прокурор проводил проверку по организации образовательного процесса по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а не по военно-патриотическому воспитанию, что противоречит предмету проверки органами прокуратуры. Ссылаясь на Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования  и учебных пунктах, автор жалобы считает, что надлежащими ответчиками по делу являются Военный комиссариат, Министерство образования и Правительство Российской Федерации. Суд, удовлетворяя частично исковые требования прокурора, необоснованно исходил из  рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения кабинетов по  учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», так как данные нормативы не могут быть аналогичными для всех видов образовательных учреждений.

В судебное заседание представители Управления образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, причины неявки не известны, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии с п. 7 ст. 14  Закона  РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»  в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В силу ст. 13  Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,  п. 3  Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования  и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Пунктом 11 указанной Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений.

Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:  в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования -  в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». 

Учебно-материальная база включает в себя в числе прочего предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендуемый перечень которых указан в приложении № 1 к Инструкции (п.14).

Указанные выше требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ СОШ № 2 МО «Барышский район»  не выполнены. Количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует  рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездной прокурорской проверки от 04 октября 2010 года,  письменными объяснениями директора школы М*** показаниями М***, допрошенной в суде в качестве свидетеля, показаниями свидетеля Ч***., письмами МОУ «СОШ № 2» в адрес прокуратуры Барышского района, актом сверки рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения МОУ «СОШ № 2» МО «Барышский район» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Учитывая изложенное, суд правильно обязал муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №2» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и  их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования  и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки  РФ № 134 от 24.02.2010 г., установив срок исполнения обязанности до 01 апреля 2011 г.

Доводы жалобы Управления образования муниципального образования «Барышский район» аналогичны доводам, приводимым его представителем в суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

Данные доводы судом были тщательно проверены, им в решении дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает.

Указание в кассационной жалобе на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с подобным иском нельзя признать состоятельным.

Возможность получать образование является важной гарантией конституционного права каждого на образование (статья 43, части 1 и 5 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права обучающихся в школе лиц на возможность получить образование в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, обучающихся в учебном учреждении в настоящее время, но и тех лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в МОУ «СОШ № 2» МО «Барышский район».

Принимая к производству иск прокурора, суд правильно исходил из того, что его обращение подано в защиту государственных интересов с целью пресечения незаконной практики учебных заведений, допускающих нарушения требований федерального законодательства по реализации образовательных программ обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая  оценка. Материальный  и процессуальный закон судом применен правильно.

Суд кассационной инстанции считает, что иск прокурором подан в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 25 ноября     2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи