УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дементьев А.Г.                                                            Дело № 33-17/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          13 января 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.,

судей Гурьяновой О.В. и Нефёдова О.Н.,

при секретаре Трифоновой А.И.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2010 года, по которому постановлено:

 

Иск Идиетуллова Х*** Ф*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Идиетуллова Х*** Ф***, дающий ему право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, периоды его работы машинистом бульдозера  шахты  «В***»  г. Воркута  Республики  Коми  с  07 апреля по 09 апреля 1980 года (3 дня); с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10  августа  по  17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по  07  сентября  1992  года, с  02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 мес. 24 дня).

Признать право Идиетуллова Х*** Ф*** на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, с 15 июля 2010 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Идиетуллову Х*** Ф*** трудовую пенсию по старости досрочно, в связи с работой в районе Крайнего Севера, со снижением возраста назначения пенсии, с 15 июля 2010 года.

 

Заслушав доклад судьи Нефедова О.Н., объяснения Идиетуллова Х.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Идиетуллов Х.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с 15.07.2010 г.

В обоснование иска указал, что, обратившись к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, получил отказ по причине отсутствия у него необходимого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж периоды его работы машинистом бульдозера шахты «В***» (г. Воркута Республики Коми)  с  07  апреля  по  09 апреля 1980 года, с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (в общей сложности 1 месяц 24 дня).

Отказ ответчика был мотивирован тем, что включение в льготный стаж периода с 07 апреля по 09 апреля 1980 года – времени предварительного обучения по охране труда и оставшихся спорных периодов – дней дороги не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Истец полагает, что отказ в назначении ему пенсии является необоснованным, поскольку названные Правила не содержат запрета зачета дней предварительного обучения и дней на дорогу в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

 

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Шахта В***» и постановил вышеприведенное решение.

 

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области просит решение отменить.

В обоснование своей позиции указывает, что на дату обращения истца за назначением пенсии его стаж работы в районах Крайнего Севера составлял 14 лет 10 месяцев 28 дней вместо требуемого для мужчин стажа 15 лет.

Спорные периоды не подлежат включению в льготный стаж, поскольку в эти периоды не сохранялась заработная плата, что фактически означает отпуск без сохранения заработной платы. Исходя из смысла п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Дни дороги к месту отдыха и обратно предоставлялись истцу в соответствии с п. 33 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 5З0/П-28 в количестве фактически использованных дней без сохранения среднего заработка.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нет указания на то, что в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, включаются отпуска без сохранения заработной платы.

 

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

 

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго данного подпункта.

В силу пункта 2 ст. 28.1. Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Из материалов дела следует, что Идиетуллов Х.Ф. 12 июля 2010 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера со снижением возраста назначения пенсии – по достижении 50 лет (с 15.07.2010 г.).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в назначении Идиетуллову Х.Ф. пенсии отказано со ссылкой на отсутствие у него требуемого специального стажа работы в районах Крайнего Севера – 15 лет.

Отказано во включении в специальный стаж периодов его работы машинистом бульдозера шахты «В***» (г. Воркута Республики Коми)  с  07  апреля  по  09 апреля 1980 года (время предварительного обучения по охране труда), с 30 июля по 06 августа 1983 года, с 22 марта по 29 марта 1986 года, с 10 августа по 17 августа 1989 года, с 16 июня по 23 июня 1990 года, с 02 июля 1991 года по 09 июля 1991 года, с 31 августа по 07 сентября 1992 года, с 02 сентября по 09 сентября 1994 года (дни дороги к месту отдыха и обратно).

Разрешая требования истца, суд пришел к правильному выводу об их обоснованности.

Из трудовой книжки Идиетуллова Х.Ф. следует, что он работал в спорные периоды машинистом бульдозера шахты «В***» (г. Воркута Республики Коми).

Работа машиниста бульдозера, в том числе занятого на тушении и разборке горящих терриконов и породных отвалов шахт, разрезов, обогатительных и брикетных фабрик, включена в Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. №1029 город Воркута Республики Коми отнесен к районам Крайнего Севера.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что период предварительного обучения по охране труда с 07 апреля по 09 апреля 1980 года подлежит зачету в специальный стаж, поскольку соответствующе обучение являлось обязательной процедурой для допуска к работе.

Также обоснованно суд оценил как подлежащие включению в льготный стаж дни дороги к месту отдыха и обратно.

Согласно общему правилу, установленному Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 г. № 516), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 38 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утверждена приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2) предусмотрено, что время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.

Аналогичная норма была предусмотрена п. 33 ранее действовавшей Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 г. № 530/П-28, – время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в три года, не засчитывается работнику в срок отпуска. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на льготы.

Из буквального толкования указанных норм следует, что в установленной периодичности необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно время не засчитывается в срок отпуска, однако включается в стаж работы, дающий право на получение льгот.

Иными словами, приведенными нормами исключается сохранение заработка на период дороги, но не исключается его льготный характер относительно включения в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Доводы об обратном, приведенные в кассационной жалобе, являются несостоятельными.

Поскольку Идиетуллову Х.Ф. 15 июля 2010 года исполнилось 50 лет, он имеет необходимый страховой стаж и, с учетом зачета спорных периодов, необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера, суд пришел к правильному выводу о том, что в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано незаконно, и обязал ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2010 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи