N 3-14/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28
июля 2010года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Костюниной Н.В.,
при секретаре Трифоновой А.И.,
с участием прокурора Балашовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном
заседании гражданское дело по заявлению Ильиной Е*** Н*** об оспаривании
подпункта 4.7.2 Положения о порядке установления патронажа над
совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской области,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 05 августа
2009года №306-П,
У
С Т А Н О В И Л:
Ильина
Е.Н. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 2.1, 2.2,
4.5, 4.8 и подпунктов 4.1.1, 4.7.2, 4.7.3 Положения о порядке установления
патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской
области, утвержденного Постановлением правительства Ульяновской области от 5
августа 2009 г. № 306-П.
В
обоснование заявления указала, что правительство Ульяновской области не вправе
устанавливать оспариваемые нормы, поскольку нормы о патронаже предусмотрены Гражданским кодексом
Российской Федерации.
Также,
по мнению Ильиной Е.Н., применение этих пунктов неправомерно ограничило ее
право на патронаж, предусмотренное статьей 41 Гражданского кодекса Российской
Федерации, а именно пункт 2.1 Положения нарушает права граждан, поскольку не
предусматривает обращения гражданина, желающего, чтобы над ним был установлен
патронаж, в орган социальной защиты посредством направления заявления по почте;
пункт 2.2 требует представления гражданином документов, которые не влияют на
установление патронажа; подпункт 4.1.1 требует представления гражданином
документов, предусматривает составление акта обследования материально-бытовых
условий гражданина, что также не является обязательным и не влияет на
установление патронажа; пункт 4.5 произвольно устанавливает месячный срок,
необоснованно возлагает на государственное учреждение социального обслуживания
обязанность по защите прав гражданина, нуждающегося в установлении патронажа,
не предусматривает договорной основы взаимоотношений гражданина с
государственным учреждением социального обслуживания; пункт 4.8 позволяет
произвольно требовать от гражданина вознаграждения за услуги помощника;
устанавливая права органов опеки и попечительства осуществлять контроль за
деятельностью помощника, подпункт 4.7.2 не предусмотрел обязанность этого
органа участвовать в составлении договора, между тем органы опеки обязаны
участвовать в заключении договоров управления имуществом, поручения, иных
договоров между помощником и патронируемым.
Кроме
того, заявительница считала, что пункты 2.1, 2.2, подпункты 4.1.1 и 4.7.3
Положения нарушают права граждан на помощника, предусмотренные статьями 5, 7,
19 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изменениями и
дополнениями).
Решением
Ульяновского областного суда от 31.03.2010года заявление Ильиной Е.Н. о
признании недействующими пунктов 2.1, 2.2, 4.5, 4.8 и подпункта 4.1.1 Положения
о порядке установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской области,
утвержденного Постановлением правительства Ульяновской области от
05.08.2009года № 306-П, удовлетворено, указанные пункты признаны недействующими
с момента вступления решения в законную силу; в части оспаривания пунктов 4.7.3
и 4.7.2 определением Ульяновского областного суда от 31.03.2010года
производство по делу прекращено.
09.06.2010года судебной
коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Ульяновского
областного суда от 31 марта 2010 года в части признания недействующими пунктов
2.1, 2.2, 4.5 и подпункта 4.1.1 Положения о порядке установления патронажа над
совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской области,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 05 августа
2009года № 306-П, отменено.
Вынесено новое решение,
которым Ильиной Е.Н. в удовлетворении заявления о признании недействующими
пунктов 2.1, 2.2, 4.5 и подпункта 4.1.1 Положения о порядке установления
патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории
Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области от 05 августа 2009года №306-П, отказано.
Решение Ульяновского
областного суда от 31.03.2010года в части признания недействующим пункта 4.8
Положения о порядке установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории
Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области от 05 августа 2009года №306-П, отменено, производство по делу в этой
части прекращено.
Определение Ульяновского
областного суда от 31.03.2010года в части прекращения производства по делу по
заявлению Ильиной Е.Н. об оспаривании подпункта 4.7.2 Положения о порядке
установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 05 августа 2009года №306-П, отменено с направлением
вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части
определение Ульяновского областного суда от 31.03.2010года в части прекращения
производства по делу по заявлению Ильиной Е.Н. об оспаривании подпункта 4.7.3
Положения о порядке установления патронажа над совершеннолетними дееспособными
гражданами на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области от 05 августа 2009года №306-П, оставлено без
изменения.
В судебном заседании
представитель заявителя Ильин Н.А.
поддержал заявленные требования о признании подпункта 4.7.2 Положения о порядке
установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории
Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области от 05 августа 2009года №306-П, противоречащим федеральному
законодательству и недействующим, указав, что данный пункт устанавливает права
органов опеки и попечительства осуществлять контроль за деятельностью
помощника. Органы опеки и попечительства не участвуют в составлении договоров,
предусмотренных ст.41 ГК РФ. Полагает, что органы опеки и попечительства
обязаны участвовать в заключении договоров управления имуществом, поручения,
иных договоров между помощником и патронируемым, в противном случае они не
смогут осуществлять контроль за деятельностью помощника. Полагает данный
подпункт бесполезным, требующим конкретизации.
Представитель Правительства и
Губернатора Ульяновской области Тарасова Д.Д. в судебном заседании с
заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемый подпункт
4.7.2 возлагает на территориальный орган обязанность контроля деятельности помощника.
Соответственно необходимый контроль за деятельностью помощника осуществляется
для защиты личных и имущественных прав патронируемого. Данный подпункт
действующему законодательству не противоречит, права заявителя не
нарушает.
Выслушав участвующих в деле
лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Балашовой Н.Н.,
возражавшей против удовлетворения требований, Ульяновский областной суд не
находит оснований для удовлетворения требований Ильиной Е.Н.
Согласно пункту 2 части 1
статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации областной
суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об
оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан
и организаций.
В соответствии с п. 4.7.2
Положения о порядке установления патронажа над совершеннолетними дееспособными
гражданами на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением
Правительства Ульяновской области от 05.08.2009 N 306-П "О порядке
осуществления деятельности по опеке, попечительству и патронажу на территории
Ульяновской области", для установления патронажа территориальный орган
осуществляет контроль за исполнением помощником возложенных на него
обязанностей.
Настоящее Положение
разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом
Ульяновской области от 05.11.2008 N 178-ЗО "Об организации деятельности по
опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области" и регламентирует
установление патронажа, порядок учета граждан, нуждающихся в установлении над
ними патронажа, и граждан, изъявивших желание исполнять обязанности помощника,
условия установления и отмены патронажа.
Согласно п.4 ст.41 ГК РФ
орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением
помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и
извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его
помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними
договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного
договора.
Проанализировав оспариваемое
положение вышеуказанного нормативного правового акта, сопоставив его с нормами
гражданского кодекса, регулирующими вопросы патронажа над совершеннолетними
дееспособными гражданами, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение
соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и свобод
заявителя.
В соответствии с частью 1
статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении
соответствующего заявления.
Доводы Ильина Н.А. о необходимости конкретизации
оспариваемого подпункта, внесения в него уточнений не может быть принят судом
во внимание, поскольку, исходя из конституционного принципа разделения властей,
закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе
вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти,
подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению
нормативного правового регулирования в той или иной форме.
С учетом изложенного,
заявление Ильиной Е.Н. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 199,
253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р
Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления
Ильиной Е.Н. о признании недействующим подпункта 4.7.2 Положения о порядке
установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 05 августа 2009года №306-П, отказать.
Решение может быть обжаловано
в Верховный Суд Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение
10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В.
Костюнина