УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33 - 2938 /
2010
Судья Чурбанова Е.В.
Определение
17 августа 2010
года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А.,
Костюниной Н.В.,
при секретаре
Тарановой А.О.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Управления внутренних дел по Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09 июля 2010 года, по которому суд
решил:
Признать незаконными
действия должностных лиц Управления внутренних дел по Ульяновской области, по
нерассмотрению заявления Набиуллина И*** Х*** от 05.03.2010 г.,
зарегистрированному в КУСП за № ***.
Обязать Управление внутренних дел по Ульяновской
области ознакомить Набиуллина И*** Х*** с материалами проверок по его
обращениям от 07.12.2009 г., 15.12.2009 г. и 09.03.2010 г.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, судебная коллегия
установила:
Набиуллин И.Х.
обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных
лиц Управления внутренних дел по Ульяновской области.
В обоснование
заявленных требований указал, что 02 декабря 2009 года в отношении него
сотрудниками милиции были совершены неправомерные действия, допущенные, в том
числе, и в ходе оформления административных материалов.
Набиуллиным И.Х.
действия сотрудником милиции были обжалованы
вышестоящему руководству и в прокуратуру. По жалобам заявителя
проводились служебные проверки в УВД г.
Ульяновска и УВД по Ульяновской области.
Впоследствии
заявитель и его представитель неоднократно обращались с заявлениями об
ознакомлении с административными материалами по ст. 19.3 КоАП РФ, материалами
служебной проверки, которая проводилась по его заявлениям.
Так, 05 марта 2010
года Набиуллин И.Х. обратился в УВД по Ульяновской области с двумя заявлениями,
в которых просил ознакомить его с
административным материалом и материалами проверки, заявлением от 31 марта 2010
года в СКП РФ по Ленинскому району.
С административными
материалами по ст.12.15 ч.4 и 19.3 КоАП РФ заявитель впоследствии был
ознакомлен, а с материалами проверки по его жалобам, проведенной УВД по
Ульяновской области, заявитель не
ознакомлен до сих пор, что лишает его возможности обжаловать принятые по его
жалобам решения.
Заявитель просит суд
признать неправомерными действия (бездействие) должностных лиц УВД по
Ульяновской области, выразившиеся в уклонении от ознакомления заявителя с
материалами проверок, проведенных по его жалобам и непредставлении ответа на
его обращение от 05 марта 2010 года, и обязать должностных лиц УВД по
Ульяновской области ознакомить его с материалами данных проверок, проведенных
по его жалобам.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведённое выше решение.
В кассационной
жалобе УВД по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить
и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указано, что ответ Набиуллину И.Х. о результатах проверок по его жалобам ему не
направлялся в связи с тем, что в УВД г. Ульяновска имеются сведения об
ознакомлении с материалами данных проверок представителя Набиуллина И.Х., в
связи с чем УВД по Ульяновской области каких-либо нарушений при работе с
обращениями граждан нарушено не было.
Ссылается на
отсутствие реальной возможности надлежащим образом подготовиться к делу.
Не соглашается с выводом суда о том, что в материалах проверки по
обращениям Набиуллина И.Х. не содержатся сведения, составляющие государственную
или иную охраняемую законом тайну.
В возражении на
кассационную жалобу Набиуллин И.Х. указывает на законность и обоснованность решения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя УВД
по Ульяновской области Суслина Р.К., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении
дела районный суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и
объективного выяснения действительных обстоятельств дела.
Сделанные судом
выводы подробно мотивированы в
решении, согласуются с требованиями действующего законодательства,
регулирующего правоотношения сторон.
Органы МВД РФ при рассмотрении обращений граждан обязаны
руководствоваться в своей деятельности
Конституцией РФ, Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе
МВД России, утвержденной Приказом № 750 от 22 сентября 2006 года Министра
внутренних дел РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление
гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 5 указанного закона предусмотрены права гражданина при
рассмотрении обращения. Так, при рассмотрении обращения государственным
органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет
право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других
лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального
закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Работа с обращениями граждан отдельное направление деятельности органов
внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России,
подразделений, учреждений и организаций
системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и
законных интересов граждан.
В соответствии с п. 47, 49 Инструкции
обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии
с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
По обращению, относящемуся к компетенции подразделения системы МВД
России, принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению;
направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности
или территориальности, о чем уведомляется автор обращения; и т.д.
Материалами дела установлено, что 02 декабря 2009 года в отношении Набиуллина И.Х. был составлен
протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Согласно представленным контрольным карточкам, выписке из журнала учета
письменных обращений граждан за 2009 год Набиуллин И.Х. и его представитель Н***
А.М. 07 декабря 2009 года, 15 декабря 2009 года, 23 декабря 2009 года, 09 марта
2010 года обращались с жалобами на неправомерные действия сотрудников ГИБДД,
ГУВД, а также действия командира моторизованного взвода № *** ОБ ДПС ГИБДД УВД
по Ульяновской области Т*** И.Х.
Как следует из контрольных карточек, данные жалобы передавались в управление кадров УВД по Ульяновской области,
отдел собственной безопасности УВД по Ульяновской области для проведения
проверок по изложенным в заявлениях фактам.
По каждому заявлению Набиуллина И.Х. проводилась проверка, и заявителю
были даны ответы.
Из представленных ответов на обращения Набиуллина И.Х. (№ *** от 28
декабря 2009 года, № ***-1 от 03 февраля 2010 года, № *** от 13 января 2010
года, № *** от 07 апреля 2010 года) следует, что по ним проводились проверки,
нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников милиции не установлено.
05 марта 2010 года Набиуллин И.Х. обратился в УВД по Ульяновской
области с заявлением о предоставлении ему возможности ознакомиться с
материалами проверки по его обращениям, а также обращениям его представителя.
Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП за № ***. В подтверждение
получения данного заявления заявителю был выдан талон-уведомление за № 56.
Установлено, что данное заявление Набиуллина И.Х., содержащее просьбу о сообщении о нахождении материалов
проведенных по его жалобам проверок и предоставлении возможности ознакомления с
ними, в УВД по Ульяновской области не рассматривалось, контрольная карточка на
него не заводилась и ответ на данное заявление
Набиуллину И.Х. не давался.
Представитель УВД по Ульяновской области в судебном заседании также не
смог пояснить, куда поступило и кто из сотрудников УВД по Ульяновской
области занимался рассмотрением данного
заявления.
Кроме того, в материале № *** по жалобе Набиуллина И.Х. в порядке
ст.125 УПК РФ имеется копия данного заявления с отметками о том, что 15 марта
2010 года оно поступило в УВД по городу Ульяновску, при этом Набиуллину И.Х. о
направлении заявления в УВД г. Ульяновска сообщено не было.
В соответствии с п. 67 Инструкции гражданин, обращение которого
рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право знакомиться с документами
и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные
интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не
содержатся сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение МВД России вправе мотивированно
отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения.
Как указывалось выше, обращение Набиуллина И.Х. от 05 марта 2010 года в
нарушении требований Инструкции по
существу не рассматривалось в УВД по Ульяновской области, мотивированного
ответа на него никто не давал, в том числе и об отказе в ознакомлении с материалами проводимых по
заявлениям Набиуллина И.Х. проверок.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что действия должностных лиц Управления внутренних дел по Ульяновской
области, выразившиеся в нерассмотрении заявления Набиуллина И.Х. от 05 марта
2010 года, являются незаконными, в связи с чем требования заявителя об обязании
Управления внутренних дел по Ульяновской области ознакомить его с материалами проверок по обращениям от 07
декабря 2009 года, 15 декабря 2009 года и 09 марта 2010 года подлежат
удовлетворению.
Доводы кассационной
жалобы о том, что представитель Набиуллина И.Х. – Н*** А.М. с материалами
проверок по жалобам была ознакомлена, судебной коллегией отвергаются, поскольку
доказательств ознакомления Н*** А.М. с материалами проверок по жалобам от 07
декабря 2009 года, 15 декабря 2009 года, 23 декабря 2009 года, 09 марта 2010
года не было, а контрольная карточка и рапорт сотрудника милиции факт
ознакомления Н*** А.М. с материалами проверок не подтверждают.
Доводы кассационной
жалобы о наличии в материалах данных
проверок сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом
тайну, голословны, поскольку доказательств этому в суд первой и
кассационной инстанции представлено не
было.
Ссылка на отсутствие
реальной возможности надлежащим образом подготовиться к делу, несостоятельна,
поскольку УВД по Ульяновской области заблаговременно было надлежащим образом
извещено о принятии судом к производству заявления Набиуллина И.Х. и назначении
по данному делу предварительного судебного заседания на 07 июля 2010 года (исх.
№*** от 01 июля 2010 года).
Согласно протоколу
предварительного судебного заседания от 07 июля 2010 года представитель УВД по
Ульяновской области присутствовал.
При таких
обстоятельствах, с учетом сокращенных
сроков рассмотрения данной категории дел у УВД по Ульяновской области было
достаточно времени для того, чтобы надлежащим образом подготовиться к
рассмотрению дела.
С учетом
изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и
не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 09 июля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Управления внутренних дел по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи