УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Дело-33-2759/2010 г.                                                                     Судья Дементьев Н.Н.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

03 августа  2010 года                                                                                   г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Жаднова Ю.М.,

судей  Аладина П.К. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре  Якуте М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия» на решение Чердаклинского районного  суда Ульяновской области  от 18 июня 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФГОУ ВПО «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия» к Чесалкиной Л*** В***, Чесалкиной О*** В***, Андреевой В*** А***, Айзатулловой Г*** Р***, Афанасьевой Е*** В***, Аюгиной Н*** К***, Большаковой Л*** И***, Вавилиной Г*** Н***, Волгушовой (Корольковой) М*** В***, Богомоловой Л*** А***, Диппель Ю*** И***, Козловой А*** М***, Камневой Е*** А***, Красновой Г*** К***, Мурахтаевой Т*** Н***, Маракаевой С*** В***, Откосовой Т*** В***, Романовой О*** В***, Силагиной Л*** В***, Севастьяновой Р*** В***, Стрельцовой Е*** А***, Семиной В*** К***, Трофимычевой С*** И***, Тифкиной Р*** М***, Харитоновой О*** И***, Харитоновой С*** А***, Халиловой А*** М***, Шмелёвой М*** В***, Элли Г*** О***, Юдиной А*** И***, Шляпниковой Л*** А*** о прекращении предоставления льгот в размере 100 % по оплате за содержание жилья и отопление за счет средств УГСХА работникам научной библиотеки УГСХА  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

ФГОУ ВПО «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия» обратилась в суд с иском к Чесалкиной Л.В., Чесалкиной О.В., Андреевой В.А., Айзатулловой Г.Р., Афанасьевой Е.В., Аюгиной Н.К., Большаковой Л.И., Вавилиной Г.Н., Волгушовой (Корольковой) М.В., Богомоловой Л.А., Диппель Ю.И., Козловой А.М., Камневой Е.А., Красновой Г. К., Мурахтаевой Т.Н., Маракаевой С.В., Откосовой Т.В., Романовой О.В., Силагиной Л.В., Севастьяновой Р.В., Стрельцовой Е.А., Семиной В.К., Трофимычевой С.И., Тифкиной P.M., Харитоновой О.И., Харитоновой С.А., Халиловой A.M., Шмелевой М.В., Элли Г.О., Юдиной А.И., Шляпниковой Л.А. – работникам своей научной библиотеки - о прекращении предоставления льгот в размере 100 % по оплате за содержание жилья и отопление за счет средств УГСХА.

Требования   мотивированы   тем, что указанная льгота предоставлялась работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» за счет средств академии на основании решения Ленинского районо суда г. Ульяновска от 14.12.2005г. На момент вынесения судом решения жилой фонд, в котором проживали работники библиотеки, находился  в   оперативном управлении академии. В январе 2007 академия во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.10.2002  № 1453-р «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» передала находившийся у неё на балансе жилой фонд на баланс МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района. Тем не менее до настоящего времени академия продолжает нести бремя затрат, связанных с предоставлением льгот работникам своей научной библиотеки. Вместе с тем указанные затраты не возмещаются академии за счет средств  федерального бюджета. При этом УГСХА все затраты по оплате льгот производит за счет внебюджетных средств академии, что осложняет и без того   тяжелое финансовое положение учебного заведения. В настоящее время Федеральными законами право на предоставление льгот по оплате за содержание и отопление специалистам учреждений культуры и библиотекарям образовательных учреждений не предоставлено. Данной категории специалистов было предоставлено право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением на основании постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1997 № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения». В соответствии с ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 189-ФЗ Жилищный кодекс  РСФСР признан утратившим силу с 01.03.2005. В силу ч. 1 ст. 4, ст. 8 закона № 189- ФЗ в настоящее время постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1977 № 981 не подлежит применению.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ФГОУ ВПО «УГСХА» не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что суд неверно истолковал п. 13 Постановления ЦК КПСС и Со­вета Министров СССР от 10.11.1977г. № 981 «О мерах по дальнейшему улуч­шению культурного обслуживания сельского населения». В данном По­становлении речь идет о льготах специалистам сельских учреждений культуры. Вместе с тем сельскохозяйственная академия не является сельским учреждением культуры. Это высшее учебное заведение федерального значения. Научная библиотека УГСХА является структурным подразделением академии, которая финансируется за счет средств федерального бюджета.

Ни один из 59 сельскохозяйственных вузов Российской Федерации, большая часть которых располагается в сельской местности, не производит оплату льгот по предоставлению услуг ЖКХ своим работникам библиотеки. У библиотек образовательных учреждений отсутствует статус юридического лица. Научные библиотеки являются структурными подразделениями вузов.

Кроме того, научная библиотека ФГОУ ВПО «УГСХА» обслуживает только лиц, находящихся в трудовых и образовательных правоотношениях с УГСХА. Сельское население поселка «Октябрьский» библиотека не обслуживает. 

При формировании бюджета академии на финансовый год Минсельхоз РФ как учредитель УГСХА не планирует такую статью расходов, как пре­доставление мер социальной поддержки работников библиотеки, работаю­щих и проживающих в сельской местности. Последние 2 года УГСХА пре­доставляла своим работникам научной библиотеки льготы по оплате услуг ЖКХ за счет внебюджетных средств академии. В связи с демографической ситуацией в стране, введением ЕГЭ при поступлении в вузы, экономическим кризисом количество студентов, обучающихся на договорной (платной) ос­новее, сократилось. Соответственно, сократилось и поступление внебюджет­ных средств на расчетный счет академии.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ в статью 55 Основ за­конодательства РФ о культуре внесены изменения и часть 6 этой статьи, рег­ламентирующая льготы, утратила силу. С принятием закона № 122-ФЗ утра­тил также силу закон «О социальном развитии села». В соответствии с зако­ном № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. Жилищный кодек РСФСР утратил силу с 01.03.05 г. В силу ч.1 ст.4 и ст.8 закона № 189-ФЗ не подлежит применению и Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1977 г. № 981.

Таким образом, в настоящее время федеральное законодательство не содержит положений об обеспечении мерами социальной поддержки работ­ников учреждений культуры и библиотекарей образовательных учреждений. Ульяновская область как субъект РФ наделена полномочиями по самостоя­тельному определению видов, размера и порядка предоставления мер соци­альной поддержки отдельным категориям граждан и предоставляет льготы по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Ульяновской области. Но аналогичные льготы не предусмотрены для работников библиотек образовательных учре­ждений, расположенных в сельской местности.

В мотивировочной части решения Чердаклинского суда сказано, что УГСХА, несущая расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишена возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков. Но УГСХА в настоящее время лишена такой возможности, поскольку ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривает ме­ры социальной поддержки работников библиотеки, работающих и прожи­вающих в сельской местности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя ФГОУ ВПО «УГСХА»- Шевалдовой Т.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения Большаковой Л.И., Стрельцовой Е.А., Чесалкиной О.В., Элли Г.О., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в структуру ФГОУ ВПО «УГСХА» входит научная библиотека.  Ответчики по делу: Чесалкина Л.В., Чесалкина О.В., Андреева В.А., Айзатуллова Г.Р., Афанасьева Е.В., Аюгина Н.К., Большакова Л.И., Волгушова (Королькова) М.В., Богомолова  Л.А., Диппель Ю.И., Козлова A.M., Камнева Е.А., Мурахтаева Т.Н., Маракаева С.В., Откосова Т.В., Романова О.В., Силагина Л.В., Севастьянова И.В., Стрельцова Е.А., Семина В.К., Трофимычева С.И., Тифкина P.M., Харитонова О.И., Харитонова С.А., Халилова A.M., Шмелева М.В., Элли Г.О., Шляпникова Л.А. являются действующими работниками библиотеки Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. Юдина А.И., Краснова Г.К., Вавилина Г.Н. - бывшими работниками указанной библиотеки, проработавшими более 10 лет и ушедшими на пенсию. Все ответчики проживают в сельской местности - в пос. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, поскольку в указанном населенном пункте расположена научная библиотека УГСХА.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 декабря 2005 года и дополнительным решением от 06 января 2006 года на ФГОУ ВПО «УГСХА» была возложена обязанность предоставить льготу в размере 100% по оплате за содержание жилья и отопление работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА»  Айзатулловой Г.Р., Андреевой В.А., Афанасьевой Е.В., Аюгиной Н.К., Большаковой Диппель Ю.И., Козловой A.M., Севастьяновой Р.В., Силагиной Л.В., Стрельцовой Е.А., Тифкиной P.M., Трофимычевой С.И., Шляпниковой Л.А., Шмелевой М.В., Чесалкиной Л.В., Чесалкиной О.В., Элли Г.О., Красновой Г.К., Вавилиной Г.Н., Юдиной А.И., Богомоловой Л.А.,Откосовой Т.В., Камневой Е.А., Мурахтаевой Т.Н., Харитоновой О.И., Корольковой М.В., а также льготу в размере 100 % оплаты за содержание жилья Семиной В.К., Романовой О.В., Халиловой A.M.

В настоящее время ФГОУ ВПО «УГСХА» просит суд прекратить предоставление указанной льготы работникам и бывшим работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА», поскольку весь жилой фонд, в котором проживают работники библиотеки, ранее находившийся в оперативном управлении академии, за исключением дома № 8 по ул. Комсомольской, дома № 20 по ул. Дачной, дома № 22 по ул. Октябрьской, передан в муниципальную собственность  «Октябрьского сельского поселения» Чердаклинского района Ульяновской области. 

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что данное обстоятельство не является основанием для прекращения предоставления работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» ранее предоставляемых льгот по оплате жилья и отопления.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в своем решении от 14.12.2005 года пришёл к выводу о том, что работники (бывшие работники) научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» имеют право на бесплатное жилье с отоплением и освещением на основании Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1977 года № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения».

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что вышеуказанное решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 декабря 2005 года и дополнительное решение этого же суда от 06 января 2006 года имеют преюдициальное значение.    В связи с  этим довод кассационной жалобы о том, что Постановление ЦК КПСС и Со­вета Министров СССР от 10.11.1977г. № 981 в данном случае не применимо, поскольку в нём говорится о предоставлении льгот специалистам сельских учреждений культуры, а научная библиотека является структурным подразделением УГСХА которая, в свою очередь, не относится к учреждениям культуры, является необоснованным.

Кроме того, в определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. № 965-О-П указано, что работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности.

Кроме вышеприведенного Постановления ЦК КПСС и Со­вета Министров СССР от 10.11.1977г. № 981 право библиотечных работников на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением было предусмотрено ст. 59 ЖК РСФСР.

С 01.03.2005 года ЖК РСФСР утратил силу.  Согласно пункту 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. 

Пунктом 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг могут предоставляться отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом указанные компенсации могут предоставляться за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 2 ст. 42 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле", согласно которым федеральные государственные органы освобождены от обязанности по установлению социальных гарантий и льгот для работников библиотек.

Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, который предоставляет библиотечным работникам право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В настоящее время на территории Ульяновской области отсутствует закон, регламентирующий предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для библиотечных работников сельской местности. Имеется лишь закон Ульяновской области от 5 апреля 2006 года № 43-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области». Данный закон устанавливает, в том числе меры социальной поддержки для работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа специалистов областных государственных учреждений культуры. Работники научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» к данной категории работников не относятся.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что, поскольку ранее работники научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» пользовались правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, они не должны быть лишены указанного права и в связи с передачей жилого фонда, в котором они проживают,  из оперативного управления ФГОУ ВПО «УГСХА» в муниципальную собственность  «Октябрьского сельского поселения» Чердаклинского района Ульяновской области.  При этом должен сохраняться прежний порядок предоставления указанных льгот.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 18 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи