УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-2621/2010
г.
Судья Атаманова Т.П.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Трофимовой Г.Г.,
судей Аладина П.К. и
Трифоновой Т.П.,
при секретаре Якуте М.Н.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кашина С***
В*** на решение Димитровградского городского
суда Ульяновской области от 22
июня 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении
иска Кашина С*** В*** к Администрации г.
Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства
города Димитровграда» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного
участка площадью 1200 кв.м, расположенного западнее земельных участков № *** и
№ *** по ул. К*** г. Димитровграда, для индивидуального жилищного строительства
незаконным и его отмене, обязывании к
заключению договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного
западнее земельных участков № *** и № *** по ул. К*** г. Димитровграда, для
строительства индивидуального жилого дома отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Кашин С.В. обратился
в суд с иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к Администрации г. Димитровграда, Комитету по управлению
имуществом города Димитровграда о признании неправомерным отказа в
предоставлении ему земельного участка.
Иск мотивировал тем,
что 18.11.2009 года обратился с
заявлением к Главе Администрации г. Димитровграда И.А.Самойлову о выделении ему
земельного участка размером 30 х 40 м, расположенного западнее жилых домов №№ ***
и *** по ул. К*** в г. Димитровграде. 15.01.2010 года ему был направлен ответ,
в котором указывалось, что испрашиваемый
земельный участок, согласно проекту генерального плана города Димитровграда,
находится на территории городского леса и поэтому не может быть предоставлен
ему для строительства жилого дома. Отказ в
предоставлении ему земельного участка Кашин С.В. считает незаконным.
Испрашиваемый им земельный участок не находится на территории городского леса.
Кроме того, отказ в предоставлении ему
земельного участка мотивирован ссылкой на проект генерального плана города,
который не является официальным документом, поскольку не был никем утвержден. В
соответствии с Положением Администрации г.Димитровграда от 18.02.2010 года №
485 «Об утверждении административного регламента по предоставлению земельного
участка для строительства» и на основании ст.28 ч.4 ЗК РФ не допускается отказ
в предоставлении в собственность граждан
и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков
из оборота, установленного Федеральным законом запрета на приватизацию
земельных участков. В нарушение ст.39 Градостроительного кодекса РФ, оформления
разрешения на указанный земельный участок не производилось, иных претендентов
на земельный участок на момент его обращения не было, торги, предусмотренные
ст.ст.30-38 ЗК РФ, не производились, сообщение о проведении торгов не
публиковалось. Считает отказ в предоставлении ему земельного участка от 15.01.2010 года незаконным, ущемляющим его
права, так как препятствует
осуществлению его прав на строительство индивидуального жилого дома.
В связи с этим истец
просил признать данный отказ незаконным
и отменить его, обязать Комитет по
управлению имуществом Администрации г. Димитровграда заключить с ним договор
аренды указанного земельного участка, взыскать с ответчиков расходы по оплате
госпошлины и судебные расходы.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Кашин С.В. не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что в
ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что
испрашиваемый им земельный участок находится на территории городского леса. Ни
генеральный план города Димитровграда от 1983 года, ни проект нового
генерального план города в судебное заседание представлены ответчиками не были.
В материалах дела имеется заключение МУ
«Служба охраны окружающей среды», из которого следует, что испрашиваемый
земельный участок не относится к категории городского леса. В данном случае
администрация города должна была выделить земельный участок, он прошел бы
процедуру межевания, был бы поставлен на кадастровый учет. Затем было бы дано
объявление в газете, и если были бы желающие получить этот участок, то
состоялся аукцион. Если бы желающих на участок не было, участок был бы выделен
ему.
В возражениях на
кассационную жалобу представители Администрации города Димитровграда и Комитета
по управлению имуществом города Димитровграда просят оставить решение суда без
изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав
пояснения Кашина С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 18.11.2009 года Кашин М.В. обратился в администрацию г. Димитровграда с заявлением
о предоставлении ему в собственность земельного участка размером 30 х 40 м, расположенного
западнее жилых домов по ул. К***, для строительства индивидуального жилого
дома. Земельные участки по ул. К*** и *** в г. Димитровграде находятся в собственности
истца. Испрашиваемый им участок
земли находится сразу за его земельными
участками.
15 января 2010
года Кашину С.В. было отказано в
предоставлении испрашиваемого земельного
участка со ссылкой на то, что согласно проекту генерального плана города данный участок земли находиться на территории городского леса. Для
строительства индивидуального жилого
дома его предоставить невозможно.
В ходе рассмотрения
дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ в
предоставлении Кашину С.В. земельного участка для строительства индивидуального
жилого дома является обоснованным.
В соответствии со
ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в
собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в
постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи
20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное
пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за
плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических
лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается
отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за
исключением случаев:
изъятия земельных
участков из оборота;
установленного
федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования
земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается
отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных
участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в
собственность граждан и юридических лиц.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов
могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными
регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
В соответствии с п.
9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в
составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами,
водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно п.11 ст. 35 Градостроительного
Кодекса в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах
территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами,
прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий,
используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической
культурой и спортом.
Из сообщения МУ
«Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» от
10.06.2010 года следует, что согласно Генеральному плану города Димитровграда
1983 года, а так же проекту нового Генерального плана города Димитровграда,
разработанному ФГУП РосНИПИ Урбанистики г. Санкт-Петербург в 2007 году,
территория, расположенная западнее жилых домов № *** и № *** по ул. К***,
является территорией «Городских лесов».
Данные
обстоятельства подтверждаются
выкопировкой из электронной карты информационной системы ГИС ИнГЕО.
Из заключения муниципального учреждения «Служба охраны
окружающей среды» от 21.06.2010 года следует, что в соответствии с проектом
организации и ведения хозяйства в
городских лесах и древесно-кустарниковой растительности г. Димитровграда
участок земли западнее жилых домов *** и ***
по ул. К*** не относится к
категории «городские леса». Но на нем произрастают сосны в возрасте 30-35 лет.
Данный земельный участок не рекомендуется для строительства индивидуального
жилого дома, так как при строительстве будут снесены сосны, которые
являются редкой и ценной породой и
составляют устойчивую экосистему в данном районе города.
С учетом
вышеизложенного, суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ администрации г. Димитровграда в
предоставлении Кашину С.В. испрашиваемого им земельного участка под
строительство индивидуального жилого дома является правомерным.
Также правомерно
было отказано в удовлетворении требований Кашина С.В. о заключении с ним договора аренды указанного земельного
участка.
Земельным кодексом Российской Федерации
предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в
порядке, предусмотренном статьями 30 – 32, с предварительным согласованием
места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения
объекта.
Предоставление земельных участков для
жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в общем случае осуществляется в собственность или
в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст.
30.1 Земельного кодекса).
Предоставление земельных участков для
строительства в собственность без предварительного согласования места
размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах)
в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, если
земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с
которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30
Земельного кодекса).
Продажа земельных участков для жилищного
строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных
участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным
кодексом случаев, осуществляется на аукционах.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом
торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом
1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными
границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В данном случае, земельный участок,
испрашиваемый Кашиным С.В., не сформирован в соответствии с правилами подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Учитывая, что при рассмотрении дела
судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального
права, всем юридически значимым обстоятельствам
по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой
инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 22 июня 2010 года оставить без изменения,
а кассационную жалобу Кашина С*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи