УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-2571/2010
Судья Ибрагимова Е.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2010 года
г.Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Гурьяновой
О.В., Казаковой М.В.,
при секретаре Трифоновой А.И.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское
дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России
по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17
июня 2010 года, по которому судом постановлено:
Заявление
Рыбаконовой Н*** Ю***, Рыбаконова В*** Ю*** удовлетворить.
Обязать Управление
Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Рыбаконовой
Н*** Ю*** паспорт гражданина Российской Федерации, принять у Рыбаконова В*** Ю***
документы на оформление гражданства Российской Федерации, зарегистрировать
Рыбаконову Н*** Ю*** по адресу: Ульяновская область, ***.
Заслушав доклад судьи
Гурьяновой О.В., судебная коллегия
Установила:
Рыбаконова Н.Ю. и Рыбаконов В.Ю. обратились в суд с
заявлением о возложении обязанности на УФМС России по Ульяновской области
зарегистрировать их по месту проживания в Российской Федерации, принять документы
на оформление гражданства РФ и выдать паспорта граждан РФ.
Заявление
мотивировали тем, что в августе 1996 года они вместе с родителями приехали в Россию из Казахстана.
В этом же году заявительница и её родители получили паспорта граждан СССР, а заявитель
не смог получить паспорт, поскольку не достиг 16-летнего возраста. В 2003 году
их родители получили паспорта граждан РФ, а затем уехали в Германию, где
остались проживать и также оформили гражданство.
В 2000 году
заявительница вышла замуж за гражданина РФ, имеет сына – гражданина РФ.
Поскольку ею был пропущен срок обмена паспорта на паспорт РФ, она неоднократно
обращалась в паспортный стол Новомалыклинского РОВД, но не смогла представить
все требуемые для оформления российского гражданства документы. В 2004 году Новомалыклинский районный суд в
жалобе на действия указанного органа ей отказал.
В последующем они
(заявители) обращались в отдел УФМС в г. Димитровграде,
но документы на оформление гражданства у них не приняли.
Указывают, что после
переезда из Казахстана они территорию России не покидали, учились, работали и
проживали в Ульяновской области. Их личности установлены заключениями МРО УФМС
России по Ульяновской области. Заявитель имеет постоянную регистрацию по месту
жительства в с. *** Новомалыклинского района, а заявительница оформила согласие
родственников на проживание и регистрацию в жилом помещении по ул. ***
Ульяновской области. Они оплатили госпошлину за оформление гражданства РФ.
Отсутствие российского гражданства препятствует им в реализации избирательных
прав, права на свободу передвижения, в приобретении недвижимости, получении
медицинской помощи.
Считают, что
действия УФМС по отказу в оформлении им российского гражданства являются
незаконными, поскольку противоречат Конституции РФ, Федеральному закону «О
гражданстве РФ», Соглашению между Россией и Казахстаном 1992 года об упрощенном
порядке приобретения гражданства.
Рассмотрев
заявление, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе УФМС России по Ульяновской области просит решение суда отменить и постановить
новое решение об
отказе в удовлетворении
заявления. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции
неправильно применены нормы материального права. Суд
не учел, что у заявителей
отсутствуют документы, удостоверяющие их
личность, гражданство либо
отсутствие гражданства, а также
документы, подтверждающие
место их жительства. Суд также не принял во внимание
решение Новомалыклинского районного суда Ульяновской области от 25 марта 2004
года, которым отказано в удовлетворении жалобы Рыбаконовой Н.Ю. на отказ в выдаче паспорта
гражданина РФ.
В возражениях на
кассационную жалобу Рыбаконова Н.Ю., Рыбаконов В.Ю. выражают согласие с
решением суда и просят оставить его без изменения. Доводы кассационной жалобы
считают несостоятельными.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения
представителя УФМС России по
Ульяновской области Еруковой И.Е., судебная коллегия не
находит оснований к
отмене решения суда.
В настоящее время
основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ
регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».
До вступления в силу
данного Федерального закона соответствующие вопросы регулировались Законом РФ
от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве
РФ».
Согласно п. «г» ст. 18 Закона
РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве
РФ» граждане бывшего СССР, проживающие на
территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для
проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если
они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство
Российской Федерации, имеют право приобрести гражданство в порядке регистрации.
Согласно ст.18
Закона РФ от 28.11.1991 г №
1948-1 и
действовавшему в 1999 году
Положению о порядке
рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации,
утвержденному Указам Президента РФ от 10.04.1992 года № 386 приобретение
гражданства в порядке регистрации
требует подачи соответствующего заявлении
с приложением ряда
документов, по которому должно
быть принято решение
полномочным государственным органом.
В ходе
судебного разбирательства было
установлено, что
Рыбаконова Н.Ю. ***,1979 года
рождения, и Рыбаконов
В.Ю., ***1982 года рождения, родились
и проживали на
территории Республики Казахстан.
В августе 1996
года заявители вместе
со своими родителями –
Р*** И.***. и Р***
Ю.*** переехали на постоянное
место жительство в Ульяновскую
область Российской Федерации.
20 сентября 1996
года Рыбаконовой Н.Ю. Отделом внутренних дел Новомалыклинского района
Ульяновской области был впервые выдан паспорт гражданина СССР, поскольку она
достигла 16-летнего возраста.
Рыбаконову В.Ю.
паспорт не выдавался, так как в тот
период времени ему было 14 лет.
Какого-либо решения
о незаконности выдачи в 1996 году Рыбаконовой Н.Ю. паспорта гражданина СССР
миграционной службой не принималось.
На основании надлежащей оценки
собранных по делу
доказательств, суд первой инстанции
пришел к правильному
выводу о том,
что выданный Рыбаконовой
Н.Ю. ОВД Новомалыклинского района
Ульяновской области в 1996 году
паспорт гражданина СССР
является объективным доказательством, свидетельствующим о
приобретении ею гражданства
РФ на основании п. «г»
ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве РФ», и
обоснованно обязал УФРС
России по Ульяновской
области выдать Рыбаконовой
Н.Ю. паспорт гражданина
Российской Федерации.
Согласно ст. 3
Федерального Закона от 31.05.2002
года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской
Федерации это устойчивая
правовая связь лица
с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав
и обязанностей.
Наличие данной
правовой связи подтверждается всем
поведением и действиями
Рыбаконовой Н.Ю., постоянно
проживающей в Российской
Федерации.
Правильным, по
мнению судебной коллегии,
является и вывод
суда о возложении на
УФМС России по Ульяновской
области обязанности принять
у Рыбаконова В.Ю.
документы на оформление
гражданства Российской Федерации.
Федеральный закон от
31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в
упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля
2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской
Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 г.
Из материалов
дела следует, что Рыбаконов В.Ю. проживает на
территории Российской
Федерации с 13.09.1996 года и
по настоящее время,
что подтверждается пояснениями
свидетеля Х***., справкой
*** основной общеобразовательной школы,
из которой следует,
что Рыбаконов В.Ю.
обучался в данной
школе с 01.09.1997 г. по
13.06.2000 г. ( л.д. 37), аттестатом
об основном общем
образовании ( л.д.36) , копией
трудовой книжки, из которой
следует, что начиная
с 01.08.2001 г. Рыбаконов
В.Ю. работает на
предприятиях
Новомалыклинского
района.(л.д.33).
Таким образом,
факт его проживания,
а также законность
нахождения на территории РФ судом установлены.
В настоящее время Рыбаконов
В.Ю. является лицом
без гражданства. На
момент выезда из Казахстана (1996 год) Рыбаконов В.Ю. паспортом
республики Казахстан документирован не был в
виду малолетнего возраста.
По прибытию в
РФ паспорт гражданина
РФ также не получил.
Из материалов
дела следует, что
начиная с 2004 года,
Рыбаконов В.Ю. неоднократно
обращался по месту
своего жительства по
вопросу приобретения им
гражданства РФ, что
подтверждается, в том
числе и ответом
заместителя начальника ФМС по Ульяновской
области от 07.11.2008 г. (л.д.18,19.)
Отказывая заявителю
в приеме документов для оформления гражданства, УФМС РФ по Ульяновской области,
ссылаясь на Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от
31.05.2002 года требует от заявителя предоставить документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо
отсутствие гражданства, а также документы,
подтверждающие место жительства заявителя.
В соответствии с п.
4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» иностранные
граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в
Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и
зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1
июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской
Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения
условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего
Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании
приобрести гражданство Российской Федерации. Указом Президента РФ от 14 ноября
2002 года № 1325 утверждено Положение «О порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации».
Указом Президента
РФ от 14 ноября
2002 года № 1325
утверждено Положение «О порядке
рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации».
В соответствии с
подпунктом «е» пункта 14 указанного Положения при приобретении гражданства
Российской Федерации на основании части четвертой статьи 14 Федерального
закона: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по
месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий
личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о
регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение
на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство; один из
перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих
наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в пункте
10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а
при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением
случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется; один из документов,
подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о
рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР
либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на
территории иностранного государства.
Рыбаконов В.Ю. ранее имел гражданство СССР, что
подтверждается его свидетельством о рождении. Прибыл на территорию РФ из
государства, входившего в состав СССР, проживает на законных основаниях на
территории с 1996 года РФ. До 01 июля 2009 года Рыбаконов
В.Ю. неоднократно обращался в
органы УФМС России по Ульяновской области по вопросу оформления гражданства РФ.
При таких
обстоятельствах, с учетом требований
ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
судебная коллегия приходит
к выводу о
том, что Рыбаконов
В.Ю. имеет право на получение гражданства РФ в
упрощенном порядке.
Ссылку жалобы на
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325), как на доказательство
невозможности принятия заявления о принятии в гражданство РФ в упрощенном
порядке в отсутствие паспорта либо вида на жительство судебная коллегия принять
не может.
Действительно,
подпунктом «е» пункта 14 Положения предусмотрено, что при подаче заявления о
принятии в гражданство РФ на основании
ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявитель
представляет паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации
по месту жительства по состоянию на 01.07.2002.
Однако данное
правило не может распространяться на
несовершеннолетних граждан бывшего СССР, которые не получили паспорт
гражданина СССР образца 1974 года в силу возраста.
В данном случае
миграционной службе следовало руководствоваться правилами, определяющими
порядок первоначального получения паспорта достигшим 14-летнего возраста
гражданином РФ, по которым им для получения паспорта предоставляется
свидетельство о рождении. Более того, отдел УФМС РФ по Ульяновской области в
г.Димитровграде выдал заключение об
установлении личности Рыбаконова В.Ю.
Данные документы для заявителя являются документами, удостоверяющими
личность, которые могут быть приняты
органами миграционной службы для решения вопроса о принятии его в гражданство в
упрощенном порядке.
Свидетельство о
рождении у Рыбаконова В.Ю. имеется.
Кроме того, лица, которые по каким-либо объективным
причинам не имеют возможности представить паспорт гражданина СССР образца 1974
года, не могут быть лишены права на принятие их в гражданство в упрощенном
порядке.
Другое толкование
приведенных норм, по которому право на приобретение гражданства в упрощенном
порядке на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» ставится в зависимость от возраста заявителя, противоречит
конституционном принципу равенства всех перед законом и недопустимости
дискриминации по какому бы то ни было основанию.
Доводы кассационной
жалобы не учитывают конкретных обстоятельств дела и в частности того факта что
Рыбаконов В.Ю. прибыл на территорию
России в несовершеннолетнем возрасте и проживал в России на законных
основаниях.
Другие доводы
выводов суда не опровергают, а
поэтому основанием к
отмене решения суда
служить не могут.
Вместе с тем,
судебная коллегия считает, что
резолютивная часть решения нуждается в корректировке без изменения
существа принятого по делу решения,
поскольку суд не
указал, что у Рыбаконова В.Ю. должны
быть приняты документы,
необходимые для оформления
гражданства Российской Федерации
в упрощенном порядке.
Руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска
от 17 июня
2010 года оставить
без изменения, а
кассационную жалобу Управления
Федеральной миграционной службы
по Ульяновской области -
без удовлетворения.
Изложить абзац
второй резолютивной части
решения в следующей редакции:
Обязать Управление
федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Рыбаконовой
Н*** Ю*** паспорт
гражданина Российской Федерации, принять у Рыбаконова В*** Ю***
документы, необходимые для оформления гражданства Российской Федерации в
упрощённом порядке,
зарегистрировать Рыбаконову Н*** Ю*** по
адресу: Ульяновская область, ***.
Председательствующий
Судьи