У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
|
Дело №33-2493/2010
|
Судья Нефедов О.Н.
|
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
|
20 июля 2010 года
|
г.
Ульяновск
|
Судебная коллегия
по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Жаднова Ю.М.
судей Гурьяновой О.В., Аладина П.К.,
при секретаре Якуте М.Н.
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Постниковой Л*** А*** и Аполлоновой Е*** Б*** на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 04 июня 2010 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
иска Постниковой Л*** А***, Аполлоновой Е*** Б*** к Департаменту социальной
защиты населения Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий об обязании выдать удостоверения, подтверждающие право на
получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», отказать.
Заслушав доклад судьи
Гурьяновой О.В., судебная коллегия
у с т а н о
в и л а :
Постникова Л.А.,
Аполлонова Е.Б. обратились в суд с иском к ДСЗН Ульяновской области, МЧС России
об обязании выдать удостоверения, подтверждающие право на получение мер социальной
поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне».
В обоснование иска указали, что Постникова Л.А. в период 25.06.1955 г. по 20.01.1962 г. проживала в г. Рубцовске Угловского района
Алтайского края. Работала на Алтайском тракторном заводе им. М.И. Калинина с
07.07.1955 г. по 24.11.1961 г. В 1955 году поступила в Алтайский
политехнический институт им. И.И. Ползунова, который окончила в 1961 году.
21.07.1960 г. у нее родилась дочь – Аполлонова (добрачная фамилия – Постникова)
Е*** Б***. В январе 1962 года они с дочерью выехали на постоянное место
жительства в г. К***.
Распоряжением
правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р г. Рубцовск включен в перечень
населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29
августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5
сЗв, но не более 25 сЗв.
28.03.2007 г. они –
истцы – обратились в ДСЗН Ульяновской области с заявлением о выдаче
удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки,
предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне». Департаментом они были включены в реестр учета
граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, направленный в МЧС России, однако удостоверений до настоящего времени не получили.
Рассмотрев спор
по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Постникова Л.А. и Аполлонова Е.Б. не
соглашаются с решением суда и просят его отменить. При
этом указывают, что г.Рубцовск Алтайского
края распоряжением
Правительства РФ № 162
от 10.02.1994 г. включен в перечень
населенных пунктов, население которых
подверглось радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне
и получило суммарную
(накопленную) эффективную дозу
облучения более 5 бэр, но не
более 25 бэр.
Отнесение граждан к
категории лиц, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, осуществляется на
основании сведений об их
проживании на этих
территориях в период с 1949
по 1963 г. Такие сведения
ими были представлены.
Суд же при вынесении
решения руководствовался заключением
судебно-медицинской экспертизы,
произведенной КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем», выводы которой
являются необоснованными, поскольку
противоречат распоряжению Правительства РФ, согласно
которому г. Рубцовск Алтайского
края включен в
перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному
воздействию, что само по себе является основанием для
удовлетворения их требований.
В возражение на кассационную жалобу Департамент
социальной защиты населения Ульяновской области
просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Постниковой Л.А. и Аполлоновой Е.Б. без
удовлетворения.
В заседание
судебной коллегии Аполлонова Е.Б.
не явилась, просила дело
рассмотреть в её
отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной
жалобы, заслушав пояснения
Постниковой Л.А., судебная
коллегия не находит оснований для отмены
решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В силу ст.1 ФЗ №2-ФЗ
от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в населенных пунктах на
территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ
Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную
(накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры
социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры
социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения
граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Постановлением
Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан
к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п.2 Правил отнесение граждан к категории лиц,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании
или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном
порядке.
Подтверждением
отнесения граждан к категории
лиц, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого
образца, выдаваемые Министерством
Российской Федерации по делам
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий (п.5 Правил).
Согласно части первой
статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения
более 5 сЗв (бэр), выдаются
удостоверения единого образца, которые дают право на
получение мер социальной
поддержки с момента
их предъявления; порядок
выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.12.2004 года № 849 утвердило Правила выдачи
удостоверений единого образца
гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2
которых установлено, что
удостоверения выдаются гражданам
Российской Федерации, которые
проживали в 1949-1963 годах
в населенных пунктах на территории
Российской Федерации и за ее пределами, включенных в
утвержденные Правительством
Российской Федерации перечни населенных
пунктов, подвергшихся
радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, и
которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу
облучения более 5 сЗв (бэр).
Таким образом,
возникновение права у граждан на
льготы и компенсации связывается с проживанием
в 1949-1963 годах
в определенных населенных
пунктах и суммарной (накопленной) эффективной
дозой облучения свыше
5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства
РФ от 10.02.1994 г № 162-р г.Рубцовск
Угловского района Алтайского
края включен в Перечень населенных пунктов, население которых
получило вследствие ядерного
испытания 29 августа 1949
года суммарную (накопленную)
эффективную дозу облучения
свыше 5 сЗв, но не
более 25 сЗв.
В рамках
данного гражданского дела
судом назначалась экспертиза, проведенная краевым государственным учреждением
«Научно-исследовательский
институт медико-экологических проблем»,
из заключения которой (№ 114
от 27.05.2010 г) следует, что
Постникова Л.А. при
проживании в г. Рубцовске Алтайского края с
25.06.1955 г. по 20.01.1962
г. и
Аполлонова Е.Б. при проживании
в этом же
городе с 21.07.1960 г. по 20.01.1962 г. могли
получить эффективную дозу
не более 5 сЗв
в результате ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод
обоснован тем, что в
г.Рубцовске Алтайского края
в период проживания
истцов отсутствовали радиоактивные выпадения, которые могли бы
сформировать эффективную дозу
для населения более
5 сЗв, при
проведении ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне.
При указанных выше обстоятельствах суд
первой инстанции правомерно
отказал в удовлетворении заявленных
требований.
Принимая решение
об отказе в
удовлетворении требований Постниковой
Л.А. и Аполлоновой
Е.Б. , суд правильно
определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно
пришел к выводу,
что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований
истцов не установлено.
Приведенная в
решении суда мотивация
указанных выводов согласуется
с нормами материального права, основана на
доказательствах, представленных
сторонами.
Доводы, приведенные
Постниковой Л.А. и Аполлоновой Е.Б. в
кассационной жалобе, являются
несостоятельными и не
могут повлечь отмену
решения суда.
Так, довод кассаторов
о том, что для отнесения их
к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне,
необходимо установить лишь
факт их проживания
в г.Рубцовске Алтайского края
в 1949-1963 годах, основан на
неправильном толковании норм
материального права.
В соответствии со
ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры
социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963
годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее
пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни
населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную
(накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из
названного законоположения, с учетом целевого предназначения данного
Федерального закона, выраженного в его преамбуле, меры социальной поддержки, направленные на
возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу,
суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных
испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в
5 сЗв (бэр).
Следовательно,
при решении вопроса
об отнесении граждан
к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, необходимо устанавливать, проживал
ли гражданин в
1949-1963 годах (включая день проведения ядерного
испытания) в определенном
населенном пункте,
подвергшемся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне,
а также мог ли
гражданин получить суммарную ( накопленную) эффективную дозу
облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Согласно указанному
выше заключению экспертизы,
Постникова Л.А. и
Аполлонова Е.Б. при проживании
в г. Рубцовске могли получить
эффективную дозу не
более 5 сЗв
в результате ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне.
Доказательств обратного
истцами представлено не
было.
Рассматривая исковые
требования, суд обоснованно исходил из заключения эксперта № 114
от 27.05.2010 , поскольку
указанная экспертиза проводилась по назначению суда, с соблюдением требований
ст. ст. 79-86 ГПК РФ, является допустимым и достоверным доказательством по
данному делу.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный
закон применены судом правильно. Оснований для удовлетворения кассационной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 04 июня
2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Постниковой Л*** А*** и Аполлоновой Е*** Б*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи