УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-2359/2010
г.
Судья Манютина Т.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 июля 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Маслюкова П.А. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Чаплинской Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Плаксиной
Аллы Михайловны на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 14
мая 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Плаксиной
Аллы Михайловны к Управлению образования администрации муниципального
образования «Базарносызганский район», администрации муниципального образования
«Базарносызганский район», администрации муниципального образования
«Папузинское сельское поселение» о признании незаконным распоряжения Главы
администрации МО «Базарносызганский район» за № 65-р от 06.06.2006 г. «О закреплении
жилой площади за несовершеннолетней Плаксиной А.М.», о признании незаконным
постановления Главы МО «Папузинское сельское поселение» за № 5 от 08.06.2006 г.
«О распределении жилой площади», об обязанности выдать жилищный сертификат на получение
субсидии для приобретения жилого помещения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Плаксина A.M. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Управлению образования при администрации
муниципального образования «Базарносызганский район», администрации
муниципального образования «Базарносызганский район», в котором просила
признать незаконным распоряжение Главы администрации МО «Базарносызганский
район»» за № 65-р от
06.06.2006 г. «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Плаксиной
А.М.», признать незаконным постановление Главы МО «Папузинское сельское
поселение» за № 5 от 08.06.2006 г. «О распределении жилой площади», обязать выдать жилищный сертификат на
получение субсидии для приобретения жилого помещения.
Иск мотивировала
тем, что является лицом, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
на основании распоряжения Главы администрации МО «Базарносызганский район» за №
65-р от 06.06.2006 г. «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней
Плаксиной А.М.» за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по
адресу: Базарносызганский район, *** Однако квартира не соответствовала
требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Своими силами и на свои средства
она произвела ремонт квартиры. В квартире
нет газа, туалета, имеется лишь печное отопление. Печь была установлена ею
после вселения в данную квартиру. В настоящее время печь находится в
неисправном состоянии, она не в силах её отремонтировать, имеет двоих малолетних
детей. Договор социального найма на предоставленную ей в 2006 году квартиру с
ней не заключался, так как она его не подписывала. В настоящее время она
ожидает рождение третьего ребенка. В августе 2009 г. она обратилась в службу
опеки и попечительства Управления образования района и просила предоставить ей
другое жилое помещение либо выделить жилищный сертификат, однако в
этом ей было отказано.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеуказанное решение.
В
кассационной жалобе Плаксина А.М. не соглашается с решением суда. Указывает при
этом, что срок для обращения в суд ею пропущен не был. В выдаче жилищного
сертификата ей отказали 18.09.2009 года. В суд с иском она обратилась в апреле
2010 года. Поскольку ей до настоящего времени не исполнилось 23 года, она имеет
право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей».
В предоставленном ей жилом помещении
она не проживает с 2006 года ввиду невозможности проживания в нем.
О наличии
постановления о предоставлении ей жилья она узнала только в 2009 году при
обращении по вопросу предоставления субсидии на приобретение жилья. Таким
образом, срок для оспаривания указанного постановления ею не пропущен.
Договор социального
найма жилого помещения с нею заключен не был, следовательно, никаких прав на
предоставленное ей жилое помещение она не имела. В указанном жилье она не
проживала, в связи с чем её регистрация в данной квартире носит формальный
характер.
В настоящее время
состав семьи её изменился, она имеет 2-х малолетних детей, ожидает рождение
третьего ребенка. Таким образом, ей должно быть предоставлено жилое помещение
не менее 36 кв.м общей площади.
Не согласна с актом
обследования жилого помещения, поскольку он не был подписан представителем
Роспотребнадзора. Предоставленная ей квартира не отвечает санитарным нормам для
проживания.
Изначально жилое
помещение было предоставлено ей и её сыну ниже установленных социальных норм.
На территории МО «Папузинское сельское поселение» норма предоставления жилого
помещения составляет не ниже 14 кв.м на 1 человека, а для семьи из 2х человек
ей должны были предоставить жилое помещение
площадью не менее 28 кв.м.
С учётом наличия у
неё малолетних детей на настоящее время она является нуждающейся в улучшении
жилищных условий, не достигла возраста 23 лет. В связи с этим отказ в предоставлении ей субсидии на
приобретение жилья является незаконным.
В возражениях на
кассационную жалобу Управление образования администрации МО «Базарносызганский
район» Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, считая
его законным и обоснованным.
В судебное заседание
Плаксина А.М. и её представитель Дмитриев
В.В. не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия
приходит к следующему.
Судом
установлено, что истица Плаксина A.M.,
урожденная *** родилась ***.1988 г.р.
18.02.1991
года К*** районным судом К*** области её мать *** была лишена родительских прав в отношении
своих детей, в том числе и истицы.
04.12.1992 года умер
отец истицы *** После смерти отца истица
находилась в Б*** детском доме г. К*** С*** области.
В 1994 году истица
была удочерена семьей *** в связи с чем были изменены её имя, фамилия и
отчество.
25.02.2004 г.
Базарносызганским районным судом Ульяновской области по иску *** было принято
решение об отмене удочерения истицы.
После отмены
удочерения в период с 25.02.2004 г. по 30.06.2006 г. (время окончания учебы в
ПТУ 12 г. Барыш) Плаксина A.M. находилась на полном государственном обеспечении.
С 18.02.2004 г. по 02.07.2004 г. Плаксина
А.М. была зарегистрирована по адресу
приемной семьи: р.п. Б*** С***-1, ул. С***, д.***, кв.***, затем с 26.10.2004
г. по 26.05.2006 г. в г. Барыше, ГПТУ-12, д.1.
В ходе рассмотрения дела
установлено, что Плаксина А.М. имеет
право на предоставление мер социальной поддержки на основании Федерального закона от 21.12.1996 г.. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей
8 указанного Федерального закона предусмотрено, что дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой
(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания
пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального
обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,
либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди
жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Во
исполнение данного закона Законодательным собранием Ульяновской области принят
Закон «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области»
от 06 мая 2006 года № 60-30, действие которого распространяется на правоотношения,
возникшие с 01 января 2005 года.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 15 января 2008 года № 1-П утвержден
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области.
Согласно данному Порядку право на обеспечение жилыми помещениями реализуется
путем выделения субсидии на приобретение жилья, а право на приобретение субсидии
удостоверяется жилищным сертификатом.
Распоряжением Главы
МО «Папузинское сельское поселение» № 25 от 11.05.2006 г. «О постановке на
льготную очередь на получение жилья детей, находящихся под опекой и
попечительством» Плаксина A.M. была поставлена в льготную очередь на получение
жилой площади.
Распоряжением Главы
администрации МО «Базарносызганский район» № 65-р от 06.06.2006 года за
Плаксиной А.М. было закреплено жилое помещение по адресу: Б*** район, с. Ю***,
ул. Ц***, *** (ошибочно указан номер квартиры 3 вместо 2).
Постановлением главы
МО «Папузинское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской
области № 5 от 08.06.2006 года Плаксиной А.М. было предоставлена однокомнатная
квартира по адресу: с. Ю***, ул. Ц***, ***.
С 09.06.2006 г. и до настоящего времени Плаксина A.M. зарегистрирована в
***
Доводы Плаксиной
А.М. о незаконности распоряжения Главы администрации МО «Базарносызганский
район» № 65-р от 06.06.2006 года о закреплении за ней жилого помещения и
постановления Главы МО «Папузинское сельское поселение» Базарносызганского
района Ульяновской области № 5 от 08.06.2006 года о предоставлении Плаксиной
А.М. жилого помещения являются несостоятельными. Данные акты изданы в
соответствии с вышеприведенными положениями законодательства. Плаксина А.М. по
своему правовому статусу ребенка, оставшегося без попечения родителей, в
соответствии с действующим законодательством подлежала обеспечением жильем, что
и было сделано.
Утверждения Плаксиной А.М. о том, что
предоставленное ей жилое помещение не пригодно для проживания, не подтверждены
материалами дела.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами
жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное
помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного
проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и
нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением
и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными
законами.
Жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Постановлением
Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено «Положение о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В
соответствии с п. 12 вышеуказанного Положения жилое помещение должно быть
обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и
горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в
газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без
централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается
отсутствие водопровода и канализированных уборных.
На момент
предоставления Плаксиной А.М. жилого помещения проводилось его обследование
комиссией в составе Главы Папузинского сельского поселения,
специалиста-администратора, специалиста, фельдшера ФАПа с. Ю***. Согласно акту обследования
помещения от 07.06.2006 года жилое помещение находится в 3х-квартирном
бревенчатом доме 1988 года постройки, площадью 18 кв.м. Дом, в котором
находится данное помещение, деревянный, крыша шиферная, двери и окна находятся
в хорошем состоянии, помещение светлое, отапливается электрическими панелями. В
связи с этим комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение пригодно для
проживания, требуется провести косметический ремонт.
Данное жилое
помещение обследовалось 07.04.2010 года комиссией в составе главы администрации
МО «Папузинское сельское поселение», главного архитектора администрации МО
«Базарносызганский район», специалиста по ЖКХ администрации МО
«Базарносызганский район», специалиста МО «Папузинское сельское поселение», в
присутствии специалиста Роспотребнадзора. Комиссия установила, что инженерные
конструкции жилого помещения находятся в удовлетворительном состоянии. Пол
деревянный, в удовлетворительном состоянии. Дверные проёмы и оконные рамы в
хорошем состоянии. Отопительная печь требует небольшого ремонта, необходим
косметический ремонт.
В акте
обследования жилищно-бытовых условий, составленном 13.05.2010 года комиссией в
составе ведущего специалиста по охране
детей, секретаря КпДН и ЗП, специалиста УДСЗН, дополнительно указано, что обои на стенах в квартире в
нормальном состоянии. Окно покрашено, рамы целые, в окне целое стекло. На полу
отсутствует линолеум, половые доски в хорошем состоянии. Крыша и дверь в
нормальном состоянии.
В установленном
законом порядке предоставленное Плаксиной А.М. жилое помещение непригодным для
проживания не признано как на момент его предоставления Плаксиной А.М., так и
на настоящее время. Доказательств обратного суду не представлено.
То обстоятельство,
что в доме нет воды и канализации, не свидетельствует о непригодности жилья для
проживания, поскольку благоустроенность жилого помещения определяется
применительно к условиям конкретного населенного пункта. Согласно п. 12
Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в поселениях без централизованных
инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода
и канализированных уборных. Предоставленная Плаксиной А.М. квартира расположена
в сельской местности, где отсутствует централизованный водопровод и
канализация.
Также в ходе
рассмотрения дела установлено, что после предоставления истице в июне 2006 года
указанного жилого помещения она прожила в нем всего несколько месяцев, а затем
уехала проживать по месту жительства сожителя, где 28.11.2006 года родила
первого ребёнка. Таким образом, Плаксина А.М. более 3х лет не проживала в
предоставленном ей жилом помещении, не следила за его техническим состоянием,
хотя как наниматель жилого помещения обязана была это сделать.
То обстоятельство,
что Плаксиной А.М. не был подписан договор социального найма указанного жилого
помещения, не свидетельствует об отсутствии у неё прав на данное жилое
помещение. Квартира была предоставлена Плаксиной А.М. в установленном законом
порядке, её право пользования данной квартирой никем не оспаривается, Плаксина
А.М. прописана в с. Ю***, её квартира никому не распределена, в настоящее время
в ней никто не проживает.
Также несостоятельны
доводы Плаксиной А.М. о том, что при решении вопроса о предоставлении ей жилого
помещения должно было учитываться наличие у неё ребенка. Вопрос о предоставлении Плаксиной А.М. жилого
помещения был разрешен в июне 2006 года. Ребёнок родился у Плаксиной А.М.
28.11.2006 года.
Кроме того, право Плаксиной А.М. на
внеочередное предоставления жилья основано на положениях Федерального закона от
21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Таким
образом, именно Плаксина А.М., являясь лицом из числа детей, оставшихся без
попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной
поддержке в соответствии с действующим законодательством. Доводы Плаксиной А.М.
о том, что изначально ей должны были предоставить жилое помещение с учетом
наличия у неё ребенка, основаны на ином толковании норм материального права.
Преамбула Федерального закона "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание
и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Таким образом, данный Закон направлен на
оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально
незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого
финансирования.
Из необходимости внеочередного предоставления
жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам
исходит и ЖК Российской Федерации (статья 57), и Закон Ульяновской области «Об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из их числа на территории Ульяновской области» от 06 мая 2006 года № 60-ЗО.
Таким образом, оснований для распространения общих норм ЖК Российской
Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых
помещений детям-сиротам, урегулированных специальным законом, не имеется.
Наличие на иждивении Плаксиной А.М.
малолетних детей не исключает возможности постановки вопроса об улучшении её
жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством
РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции
правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Плаксиной А.М.
Поскольку при рассмотрении дела судом не было
допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически
значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 14 мая 2010 года оставить без изменения,
а кассационную жалобу Плаксиной Аллы Михайловны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи