У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело №33-2375/2010

Судья Нефедов О.Н.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

13 июля 2010 года

г. Ульяновск

 

Судебная  коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В., Лисовой Л.С.,

при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 мая 2010 года, которым суд решил:

Исковые требования Биктимеровой А*** И*** удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Биктимеровой А*** И*** в стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

- с 17.09.1982г. по 16.08.1984г. – в должности воспитателя группы продленного дня в Б. Т*** средней школе;

- с 01.11.1985г. по 10.11.1987г. – в должности старшей пионерской вожатой в Б*** средней школе;

- с 24.01.1991г. по 23.07.1992г. – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет;

- с 01.07.2003г. по 13.07.2003г., с 23.08.2004г. по 25.08.2004г., с 19.10.2004г. по 19.10.2004г. – в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №*** «О***»;

- с 01.03.2006 г. по 03.03.2006 г., с 13.11.2006 г. по 17.11.2006 г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №*** «О***».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Биктимеровой А*** И*** трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 28.08.2009г.

 

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

Биктимерова А.И. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г.Ульяновска об обязании включить в стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующих периодов работы:

- с 17.09.1982г. по 16.08.1984г. – в должности воспитателя группы продленного дня в Б. Т*** средней школе;

- с 01.11.1985г. по 10.11.1987г. – в должности старшей пионерской вожатой в Б*** средней школе;

- с 24.01.1991г. по 23.07.1992г. – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет;

- с 01.07.2003г. по 13.07.2003г., с 23.08.2004г. по 25.08.2004г., с 19.10.2004г. по 19.10.2004г. – в должности воспитателя Муниципального дошк*** «Огонек!%»;

- с 01.03.2006г. по 03.03.2006г., с 13.11.2006г. по 17.11.2006г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №*** «О***» и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28.09.2009г.

В обоснование иска указала, что, обратившись в УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, получила отказ со ссылкой на отсутствие необходимого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж указанные выше периоды работы. Посчитав решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, истица обратилась в суд с настоящим иском.

 

Рассмотрев данный иск по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, в иске Биктимеровой А.И. отказать. В обоснование жалобы ссылается на допущенные судом существенные нарушения норм материального права. Указывает, что периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку такая должность не предусмотрена соответствующими Списками от 29.10.2002 №781 и от 06.09.1991 №463. Суд применил нормативный акт, не подлежащий применению, - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397. Учитывая, что право на пенсию возникло у истицы в период, когда Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 было отменено, у суда не было оснований для включения данного периода в специальный стаж. Заявитель полагает, что необоснованно судом были засчитаны в специальный стаж истицы и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, так как правовых оснований для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж не имелось.

Не соглашается УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска с включением в специальный стаж Биктимеровой А.И. периодов работы в должности воспитателя МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №15 «Огонек», когда названное дошкольное учреждение было закрыто на ремонт.

От Биктимеровой А.И. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ответчик, будучи извещенный надлежащим образом, в судебную коллегию не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истицы о включении периода работы старшей пионервожатой и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после полутора до трех лет, обоснованно исходил  из того, что оценку ее пенсионных прав в этой части необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В период работы Биктимеровой А.И. с 01.11.1985 по 10.11.1987 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 06 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Правильно рассмотрены судом требования истицы о включении в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно период нахождения истицы на курсах повышения квалификации включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следует согласиться с выводом суда о включении в специальный стаж и периода, когда в здании  детского сада проводился текущий ремонт. Поскольку как правильно указал суд в решении, работа истицы в должности воспитателя детского сада заключается не только в проведении практических занятий с детьми, но и в методической работе, которой занималась в данные периоды.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным. Решение основано на материалах дела и отвечает требованиям закона, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для его отмены или изменения, не допущено. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи