Дело № 33-1919/2010 г.
Судья Ибрагимова Е.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 июня 2010 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по гражданским
делам Ульяновского областного суда в
составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А., Аладина П.К.,
при секретаре Чаплинской Н.В.,
с участием прокурора Логинова Д.А.
рассмотрела дело по кассационной жалобе Федерального государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский
государственный университет имени И.Н.Ульянова» на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 23 марта 2010 года, которым суд решил:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным
осуществление образовательной деятельности по программам высшего образования
представительством Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет
имени И.Н. Ульянова» в г. Ульяновске – Ульяновским учебно-консультационным
пунктом.
Запретить
Федеральному государственному образовательному учреждению высшего
профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.
Ульянова» вести образовательную деятельность по программам высшего образования
в представительстве в г. Ульяновске - Ульяновском учебно-консультационном
пункте.
Взыскать с
Федерального государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.
Ульянова» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1000 руб.
Заслушав доклад судьи
Бабойдо И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с
иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГОУ ВПО «Чувашский
государственный университет им. И.Н.Ульянова» в г. Ульяновске о признании
незаконным осуществления образовательной деятельности по программам высшего
образования представительством университета, о запрете образовательной
деятельности по программам высшего образования представительством университета
в г. Ульяновске. Требования мотивированы тем, что проведенной в период с
01.11.2009 г. по 01.12.2009 г. прокурорской проверкой соблюдения федерального
законодательства об образовании в деятельности представительства ФГОУ ВПО
«Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова» в г. Ульяновске
установлено, что представительство ЧГУ, расположенное по адресу: г. У***, ул. В***,
***, осуществляет незаконную деятельность по реализации программ высшего
профессионального образования без соответствующей лицензии, а также незаконно
занимает помещение в здании по названному адресу. Согласно п. 3 ст. 10
Федерального закона от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
образовании» право на реализацию образовательных программ высшего и
послевузовского профессионального образования возникает с момента выдачи
образовательному учреждению лицензии. Согласно п. 20 Типового положения об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008
№ 71, кроме образовательных учреждений, имеющих лицензию на ведение
образовательной деятельности по образовательным программам высшего и
послевузовского профессионального образования, программы высшего
профессионального образования имеют право реализовать только филиалы таких
образовательных учреждений. Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ
представительством является обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы
юридического лица и осуществляет их защиту. Между тем приказом ректора ЧГУ от
25.09.1998 г. № 455 организовано представительство ЧГУ в г. Ульяновске по
адресу: 432000, г. У***, ул. В***, ***. Однако
проверкой установлено, что представительством ЧГУ деятельность по реализации программ высшего
профессионального образования осуществляется незаконно: представительство ЧГУ
организует набор студентов, осуществляет консультации и текущий контроль
успеваемости, промежуточную аттестацию для студентов, закрепленных за
представительством, привлекая для осуществления этой деятельности
преподавателей образовательных учреждений Ульяновской области. Осуществление
данной деятельности подтверждается наличием на момент проверки на стендах в
помещении представительства расписания экзаменов, реквизитов для внесения платы
за обучение. Кроме того, в представительстве хранились контрольные и курсовые
работы студентов, научными руководителями которых являлись преподаватели
образовательных учреждений г. Ульяновска. Деятельность представительства
выходит за рамки полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Более того, представительство ЧГУ незаконно занимает помещения в здании по
адресу: г. У***, ул. В***, ***, относящемся к ФГУК «Государственный
историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И.Ленина». Согласно ч. 1 ст.
55 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» договор
аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными
ГК РФ для заключения договоров аренды зданий и сооружений. В силу ч. 5
указанной статьи обязательным условием заключения договора аренды объекта
культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом
культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного
наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного
наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения
реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные
обеспечивающие сохранность объекта требования. Вопреки указанным требованиям
федерального законодательства договор аренды федеральной собственности между
ЧГУ и ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И.Ленина»
не заключался, каких-либо документов, подтверждающих право представительства
университета использовать помещение музея «Симбирская чувашская школа. Квартира
И.Я.Яковлева», являющегося объектом культурного наследия, не имеется.
Игнорирование требований федерального законодательства должностными лицами ЧГУ
приводит к нецелевому использованию объектов культурного наследия, а также к
нарушению прав граждан на получение качественного образования. Кроме того,
образовательный процесс осуществляется в непредназначенных для данной
деятельности помещениях.
Рассмотрев
заявленный спор, суд постановил решение, приведенное выше.
Не соглашаясь с
решением, представитель Федерального государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский
государственный университет имени И.Н. Ульянова» Статина Е.В. в кассационной
жалобе просит решение суда отменить,
ссылаясь на то, что представительство университета располагалось по адресу: г.
У***, ул. В***, д.*** до мая 2008 года. С мая 2008 года представительство по
данному адресу не находится. 28 января 2010 года университетом принято решение
о закрытии представительства Университета «Ульяновский учебно-консультационный
пункт», в связи с чем университет обратился с письмами в Министерство
образования Ульяновской области и в мэрию г. Ульяновска. На настоящее время от
них получено согласие на закрытие представительства. В последующем будет издан приказ о ликвидации
представительства. Образовательную деятельность в настоящее время
представительство не ведет, своего помещения не имеет. Студенты, которые
пользовались услугами представительства, обучаются в университете по заочной
форме обучения. Сотрудники представительства в количестве 4 человек на
настоящее время уволены, свои функциональные обязанности не осуществляют.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной
жалобы, выслушав Статину Е.В., представляющую интересы ФГОУ ВПО «Чувашский
государственный университет имени И.Н.Ульянова», поддержавшую жалобу, а также
выслушав прокурора Логинова Д.А., полагавшего решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия оснований
для отмены решения не находит.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции
обстоятельства дела исследованы всесторонне и полно, собранным по делу
доказательствам дана правильная оценка.
Установлено, что ФГОУ ВПО «Чувашский государственный
университет имени И.Н.Ульянова» в лице своего представительства, образованного
приказом ректора университета от 25.09.1998 г. № 455, в помещении по адресу г.У***,
ул.*** *** без соответствующей лицензии осуществляло образовательную
деятельность по высшему профессиональному образованию.
Статьей 10 Закона
«Об образовании» определено, что с учетом потребностей и возможностей личности
образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном
учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного
образования, самообразования, экстерната.
Согласно п. 3 ст.10 Федерального закона «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ право на
реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального
образования возникает с момента выдачи образовательному учреждению лицензии.
Постановлением Правительства РФ от
14.02.2008г. № 71 было утверждено «Типовое положение об образовательном
учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).
Согласно п. 22
данного Положения, высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут
реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего
профессионального образования, а также образовательные программы
дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения
соответствующей лицензии. Высшее учебное заведение в части реализации указанных
образовательных программ руководствуется типовыми положениями об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Высшее учебное
заведение оценивает качество освоения образовательных программ путем
осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации
обучающихся и итоговой аттестации выпускников.
В соответствии с п.20 данного Типового
Положения, кроме образовательных учреждений, имеющих лицензию на ведение
образовательной деятельности по образовательным программам высшего и
послевузовского профессионального образования, программы высшего
профессионального образования имеют право реализовывать только филиалы таких
образовательных учреждений.
Суд, рассматривая заявленные требования и
руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, правильно указал в
обжалуемом решении, что
представительство ЧГУ в своей деятельности без соответствующей лицензии
осуществляет реализацию программ высшего профессионального образования, что
является незаконным.
Выводы суда в этой
части подробно мотивированы в решении, сомневаться в их достоверности у суда
второй инстанции оснований не имеется.
Собранными по делу доказательствами, а именно справкой об
итогах проверки образовательной деятельности представительства государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский
государственный университет им. И.Н.Ульянова» от 08.12.2009 г. , где отмечены
факты осуществления представительством образовательной деятельности по
программам высшего профессионального образования; обнаруженными на момент
проведения проверок на стендах в помещении представительства расписанием экзаменов, реквизитами для
внесения платы за обучение, хранившимися в представительстве контрольными и курсовыми работами студентов
за 2009 год, научными руководителями которых являлись преподаватели
образовательных учреждений г. Ульяновска.
Судом обозревался выездной список преподавателей ЧГУ им.
И.Н. Ульянова в учебно-консультационный пункт г. Ульяновск, из которого
усматривается, что в представительство выезжают преподаватели дисциплин по
программам высшего образования.
Из распоряжения ректора
ЧГУ от 08.12.2008г. следует, что директор представительства в г.
Ульяновске К*** Е.А. назначена ответственным секретарем отборочной комиссии
факультетов по представительству в г. Ульяновске.
В газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск» за октябрь и
ноябрь 2009 года публиковались объявления о приеме абитуриентов по
специальностям высшего профессионального образования с указанием адреса в г. У***
по ул. В***, д.*** и указанием телефона в г. Ульяновске.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда, что осуществление представительством ФГОУ ВПО
«Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова» незаконной
деятельности по реализации программ
высшего профессионального образования
в г.Ульяновске нашло
свое подтверждение.
Исковые требования
прокурора правомерно были удовлетворены.
По вышеизложенным
основаниям доводы кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, данные
доводы противоречат имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, данные доводы
приводились представителем ответчика и в суде первой инстанции, им судом была дана
надлежащая правовая оценка, сомневаться в правильности которой оснований у
вышестоящего суда не имеется.
Постановленное по
делу решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 23 марта 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Федерального
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова» - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи